“小馬拉大車”是基層治理的突出問題。黨中央明確要求，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)為基層賦能和減負(fù)。今年以來，為了破解“小馬拉大車”難題，臨猗縣注重車馬協(xié)同、共建共治，系統(tǒng)施策為車“減負(fù)”、為馬“輸血”，不斷提升基層治理整體效能。

　　為車“減負(fù)”

　　“該干的事，精力有限干不好；授權(quán)的事，權(quán)力有限干不了；承接的事，疲于應(yīng)付干不完。”這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以前頻頻吐槽的“小馬拉大車”現(xiàn)象。

　　臨猗縣的破解辦法是依法合理劃分權(quán)責(zé)，避免“巴不得放”和“舍不得放”的問題，為車“減負(fù)”。

　　比如，群眾反映強(qiáng)烈的城中村自建房問題。以前，猗氏鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審批，矛盾集中，有點(diǎn)吃力。今年，臨猗縣委書記靳國全主持召開兩次專題會議，現(xiàn)場辦公研究，將之前城區(qū)集體土地和國有土地臨街自建房的審批、配套費(fèi)收取、放線、執(zhí)法等權(quán)責(zé)，按照不同情形由猗氏鎮(zhèn)劃歸自然資源、住建、行政審批等縣直部門，厘清了縣直部門和縣政府駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項(xiàng)邊界。“一匹馬”拉不動的車，“一群馬”拉著就輕松多了。此項(xiàng)改革權(quán)責(zé)清晰，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁減負(fù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)起該擔(dān)之責(zé)、干好應(yīng)干之事。

　　“以前，大家都擔(dān)心干得越多、風(fēng)險越大、問責(zé)越多；現(xiàn)在，縣直部門收回了超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力的執(zhí)法事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都卸下了這個心理負(fù)擔(dān)。”猗氏鎮(zhèn)黨委書記張曉賓說。

　　臨猗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)事項(xiàng)清單編制，按照“一鄉(xiāng)一策”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法過程中遇到的無力承接事項(xiàng)，縣委編辦、縣司法局細(xì)致研究相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅開展權(quán)責(zé)清單合法性審查，進(jìn)一步厘清縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)邊界，依法依規(guī)厘清20余項(xiàng)縣鄉(xiāng)兩級職責(zé)劃分中存在的分歧，制定了事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的權(quán)責(zé)清單。

　　為馬“輸血”

　　收入渠道單一、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有限，但基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目多、公共服務(wù)項(xiàng)目支出多，是基層治理中面臨的突出問題。

　　臨猗縣的破解辦法是財(cái)力向基層傾斜，激發(fā)內(nèi)生動力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為馬“輸血”。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，臨猗縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，提升基層治理水平。改革以來，臨猗縣累計(jì)補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)6025萬元。支出170萬余元提升改造農(nóng)村黨群服務(wù)中心，黨的陣地“全面提質(zhì)”；支出3680萬余元辦理187項(xiàng)民生實(shí)事，基礎(chǔ)設(shè)施“全面提檔”；支出760萬余元，支持“郇陽蘋果千畝示范基地”建設(shè)，打造“郇陽果園”46個，累計(jì)發(fā)展“郇陽果園”近萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“全面增收”；支出790萬余元，積極化解歷史舊賬、調(diào)解矛盾糾紛，運(yùn)行風(fēng)險“全面防范”，改革工作煥發(fā)“新氣象”，財(cái)源建設(shè)實(shí)現(xiàn)“新突破”，基層治理達(dá)到“新高度”。

　　“鄉(xiāng)政府用財(cái)政體制改革的補(bǔ)助資金，給我們村修通了和南楊姚村的‘斷頭路’，不僅幫我們解決了多年想解決而沒解決的行路難題，更推動了村里農(nóng)文旅研學(xué)游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為村里發(fā)展插上了快速騰飛的翅膀。”楚侯鄉(xiāng)仁里村黨支部書記兼村委會主任王兵激動地說。

　　在村級層面，臨猗縣大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，2023年完成土地出讓3宗1.11公頃，為村集體帶來200萬余元收入，2024年已提交入市申請19宗約12公頃，年底前可完成出讓8宗4.67公頃，預(yù)計(jì)為村集體增收上千萬元。

　　提升“馬力”

　　思路視野有限、專業(yè)能力欠缺、法治意識淡薄、工作質(zhì)效不高、治理力量不足……目前，基層干部履職本領(lǐng)不足，“小馬”拉不動基層這輛“大車”。

　　臨猗縣的破解辦法是充實(shí)后備力量，精準(zhǔn)培訓(xùn)，強(qiáng)素提能，提升“馬力”。

　　在村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動中，臨猗縣委書記和縣委副書記、組織部部長分別帶隊(duì)，與全縣所有村黨組織書記逐一面談，客觀了解農(nóng)村主干履職情況，按照“群眾滿意度評價、村黨組織書記匿名互評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子綜合測評、縣級領(lǐng)導(dǎo)分析講評”的方式，對黨組織書記履職情況進(jìn)行綜合評定，調(diào)整思想松懈、工作不力的村黨組織書記17名。同時，采取縣領(lǐng)導(dǎo)上門訪察、黨委綜合考察、工作組專題研判、部門資格聯(lián)審等措施，確定村黨組織帶頭人后備人選861名，進(jìn)一步提升組織活力。

　　臨猗縣創(chuàng)新實(shí)施“鄉(xiāng)村振興骨干學(xué)歷能力雙提升工程”，與運(yùn)城開放大學(xué)合作，組織優(yōu)秀在任村干部、返鄉(xiāng)人員、致富能手、高素質(zhì)農(nóng)民等群體上大學(xué)深造，不斷提升農(nóng)村“頭雁”隊(duì)伍能力素質(zhì)。2024年，組織273名后備干部報(bào)名。截至目前，臨猗縣571名學(xué)員在校就讀，764名村“兩委”干部已獲得大專以上學(xué)歷，全縣村“兩委”主干大專以上學(xué)歷由3.1%攀升到66.87%，村“兩委”干部大專以上學(xué)歷上升到48.96%。

　　“開放大學(xué)的課程，完全是根據(jù)后備干部的實(shí)際需求量身打造的，包含‘三農(nóng)’政策法規(guī)、基層工作方法、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)等內(nèi)容，對我的工作幫助很大。”七級鎮(zhèn)南王村后備干部李康興奮地說。

　　車馬矩陣

　　基層治理力量欠缺、服務(wù)半徑過大、群眾參與度不高、部門協(xié)同不暢、黨員作用發(fā)揮不充分，是基層治理中面臨的實(shí)際問題。

　　臨猗縣的破解辦法是整合力量、形成合力，構(gòu)建車馬矩陣。

　　臨猗縣創(chuàng)新實(shí)施“五聯(lián)”工作法，通過組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、事務(wù)聯(lián)議、文明聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)聯(lián)評，引導(dǎo)“社區(qū)、物業(yè)、駐區(qū)單位、社會組織、新就業(yè)群體”多方力量參與治理。

　　駐區(qū)單位人到心到。打造“紅潤郇陽·親如猗家”黨建品牌，通過公眾號平臺曬需求、職能部門領(lǐng)任務(wù)，1800余名在職黨員開展服務(wù)270次，協(xié)調(diào)解決巷道硬化、路燈亮化、小區(qū)供暖等民生實(shí)事112件。

　　物業(yè)企業(yè)兼職兼責(zé)。17名物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)兼職委員，細(xì)化制定兼職委員履職清單，召開聯(lián)席會議15次，協(xié)助解決社區(qū)辦公場所、中央空調(diào)改造、增設(shè)充電樁、電梯維修等事項(xiàng)68件。

　　社會組織出人出力。成立兩個社會組織培育孵化基地，培育社會組織84家，通過開展文藝義演、志愿服務(wù)、技能培訓(xùn)、應(yīng)急救援、心理咨詢等活動，引導(dǎo)全民健康向上生活方式。

　　小哥騎手邊跑邊“看”。開展新就業(yè)群體“雙報(bào)到雙服務(wù)”，開通小哥“隨手拍”、擔(dān)任食品安全“移動探頭”、組建“騎”心協(xié)力志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)“新”力量及時發(fā)現(xiàn)治理隱患，提升社區(qū)治理效能。

　　“參加臨猗縣委‘兩新’工委組織的小哥志愿服務(wù)活動，讓我從忙碌的派送工作中暫時抽離，關(guān)注平時忽視的人和事，使我深刻認(rèn)識到，自己是一名黨員，不僅要當(dāng)好城市的‘小蜜蜂’，還要做愛與溫暖的傳遞者。”臨猗餓了么外賣小哥羅飛欣喜地說。 （記者 蘇黎原 通訊員 梁澤麗）