運(yùn)發(fā)改投資發(fā)〔2024〕194 號(hào)

 

平陸縣、絳縣發(fā)展改革局：

　　按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于下達(dá)2025年提前批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃（非涉密部分）的通知》《關(guān)于請(qǐng)抓緊推進(jìn)2025年提前批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目組織實(shí)施工作的通知》和省發(fā)展改革委《關(guān)于分解下達(dá)山西省2025年提前批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》要求，現(xiàn)將運(yùn)城市2025年提前批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、分解下達(dá)

　　本批計(jì)劃安排國(guó)家以工代賑中央預(yù)算內(nèi)資金1053萬元（含勞務(wù)報(bào)酬315.9萬元以上），按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》“確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬”和國(guó)家發(fā)展改革委“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目帶著就業(yè)走”“省級(jí)發(fā)展改革部門直接分解下達(dá)到具體項(xiàng)目”的要求，本批計(jì)劃由省發(fā)展改革委直接分解下達(dá)到平陸縣和絳縣2個(gè)脫貧縣2個(gè)項(xiàng)目（詳見附件1）。

　?。ㄒ唬┦芤鎸?duì)象。包括農(nóng)村勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)低收入人口和其他就業(yè)困難群體。優(yōu)先吸納農(nóng)村脫貧人口、因?yàn)?zāi)需救助人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地搬遷脫貧群眾等群體參與工程項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)領(lǐng)域。包括《國(guó)家以工代賑管理辦法》明確的農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　（三）資金使用。以工代賑中央資金嚴(yán)格按照《國(guó)家以工代賑管理辦法》和《山西省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則》明確的以工代賑專項(xiàng)資金投向范圍使用，應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)放參與項(xiàng)目建設(shè)勞動(dòng)者的勞務(wù)報(bào)酬。以工代賑項(xiàng)目實(shí)施中的就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)等工作任務(wù)，由縣政府統(tǒng)籌的相關(guān)財(cái)政資金及社會(huì)幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。因財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)、竣工決算等環(huán)節(jié)產(chǎn)生結(jié)余的以工代賑專項(xiàng)資金必須用于實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，應(yīng)按程序報(bào)批后方可調(diào)整使用。

　　二、項(xiàng)目實(shí)施

　?。ㄒ唬﹫?jiān)守初心。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，嚴(yán)格按照《國(guó)家以工代賑管理辦法》《全國(guó)“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)守“賑”的初心 充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定及省相關(guān)文件要求，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟(jì)是目的”“項(xiàng)目建設(shè)是平臺(tái)載體、就業(yè)增收是根本目標(biāo)”的政策內(nèi)涵，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保以工代賑政策初心落地落實(shí)。

　　（二）落實(shí)責(zé)任?？h級(jí)發(fā)展改革部門要切實(shí)履行實(shí)施主體和責(zé)任主體職責(zé)，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，避免在財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)結(jié)余資金，會(huì)同有關(guān)部門做好進(jìn)度安排、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任，積極開展項(xiàng)目前期工作，保障項(xiàng)目按期建成發(fā)揮效益。

　?。ㄈ┳ゾo開工。縣級(jí)發(fā)展改革部門要將項(xiàng)目開工準(zhǔn)備工作并聯(lián)推進(jìn)，加快做好項(xiàng)目清場(chǎng)等工作，全力推動(dòng)項(xiàng)目在2024年11月底前全部開工建設(shè)，在2024年四季度開始形成實(shí)物工作量。對(duì)于不公開招標(biāo)的項(xiàng)目，要抓緊啟動(dòng)簡(jiǎn)化發(fā)包程序，明確承接項(xiàng)目建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)公司或勞務(wù)公司、村級(jí)勞務(wù)合作社或村勞務(wù)公司（強(qiáng)村公司、共富公司）、村民理事會(huì)等主體，迅速開展工程建設(shè)。對(duì)需要招投標(biāo)的項(xiàng)目，要盡量簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，抓緊推進(jìn)招標(biāo)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際用好用活簡(jiǎn)易招標(biāo)等政策，盡量簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限，盡快明確項(xiàng)目實(shí)施單位。

　　（四）規(guī)范建設(shè)。縣級(jí)發(fā)展改革部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將中央預(yù)算內(nèi)投資截留、擠占或挪作他用，項(xiàng)目建設(shè)所需其他資金要確保足額及時(shí)到位。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按批復(fù)組織項(xiàng)目建設(shè)，按要求及時(shí)、足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，確保發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬占已支付中央資金的30%以上。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，如確需調(diào)整，須按程序報(bào)批。

　?。ㄎ澹┲鲃?dòng)公示?？h級(jí)發(fā)展改革部門要督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位主動(dòng)公開信息、接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目開工前，督促項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目名稱、資金來源及金額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)周期等信息予以公示。項(xiàng)目施工期間，督促項(xiàng)目單位在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容進(jìn)行公示。項(xiàng)目建成后，督促項(xiàng)目單位在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)置永久性公示牌，公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息和當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c務(wù)工、獲取勞務(wù)報(bào)酬等受益情況。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管

　　（一）直接監(jiān)管。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管直接責(zé)任，監(jiān)管責(zé)任人要做到“三到現(xiàn)場(chǎng)”，即開工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工到現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，并及時(shí)主動(dòng)向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。項(xiàng)目單位要自覺接受各級(jí)監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人的監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)管部門指出的問題要積極整改，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送整改情況。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，強(qiáng)化全過程工程質(zhì)量措施和安全監(jiān)督管理，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。

　?。ǘ┚徒O(jiān)管?？h級(jí)發(fā)展改革部門要發(fā)揮就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免等到審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)問題才去解決。要建立工作機(jī)制，制定監(jiān)管計(jì)劃，組織實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督問責(zé)，及時(shí)對(duì)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等情況開展核查。

　?。ㄈ?qiáng)化調(diào)度。列入本批計(jì)劃的項(xiàng)目，均納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)監(jiān)管體系，縣級(jí)發(fā)展改革部門要嚴(yán)格做好項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)填報(bào)和審核工作，提高填報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并于每月8日前將項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)送我委。國(guó)家和省市發(fā)展改革委將進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，并重點(diǎn)聚焦項(xiàng)目開工進(jìn)度、吸納群眾務(wù)工人數(shù)、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模等實(shí)施效果開展線下調(diào)度監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果將作為后續(xù)投資安排的重要參考。

　?。ㄋ模┒綄?dǎo)推進(jìn)。對(duì)于前期工作推進(jìn)慢、2024年11月無法開工的項(xiàng)目，各縣發(fā)展改革委要建立臺(tái)賬、掛牌督戰(zhàn)，督促指導(dǎo)項(xiàng)目逐個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快項(xiàng)目開工建設(shè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放進(jìn)度。省市發(fā)展改革委將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時(shí)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、群眾務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等。對(duì)于投資計(jì)劃執(zhí)行不力的項(xiàng)目，將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位實(shí)施處罰，并視情節(jié)輕重采取通報(bào)、約談、暫?；蚩s減年度投資等方式對(duì)相關(guān)市縣予以懲戒。

　　四、績(jī)效目標(biāo)

　　本批計(jì)劃的總體績(jī)效目標(biāo)是：支持有關(guān)地區(qū)實(shí)施一批農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施等工程，在確保勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額占中央投資的比例高于30%的基礎(chǔ)上，盡可能進(jìn)一步提高占比，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)低收入人口和其他就業(yè)困難群體參與工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收?？h級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，確保績(jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。

　　五、其他要求

　　縣級(jí)發(fā)展改革部門要結(jié)合此前對(duì)務(wù)工群眾摸底等工作基礎(chǔ)，抓緊明確參與工程建設(shè)的當(dāng)?shù)厝罕?，充分組織項(xiàng)目地群眾務(wù)工就業(yè)，特別是要優(yōu)先吸納帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村脫貧人口（含易地搬遷脫貧人口）、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，原則上應(yīng)按月通過銀行卡將勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放到位。省發(fā)展改革委將適時(shí)對(duì)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等情況開展核查，推動(dòng)投資項(xiàng)目有效發(fā)揮吸納困難群眾就業(yè)增收作用。

　　與此同時(shí)，將以工代賑項(xiàng)目實(shí)施與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展緊密銜接，在開展工程項(xiàng)目建設(shè)、組織群眾務(wù)工和發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等工作基礎(chǔ)上，依托以工代賑項(xiàng)目廣泛實(shí)施勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)等多種賑濟(jì)模式，進(jìn)一步延伸擴(kuò)大就業(yè)容量，更好發(fā)揮“賑”的作用。

　　附件：1.運(yùn)城市2025年提前批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃表

　　2.運(yùn)城市2025年提前批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)表匯總表及分縣表

 

　　運(yùn)城市發(fā)展和改革委員會(huì)    

　　2024年11月12日  

 

　?。ù宋闹鲃?dòng)公開）

 

運(yùn)城市2025年提前批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃表

序號(hào)

市

縣(區(qū))

項(xiàng)目名稱

建設(shè) 性質(zhì)

建設(shè)規(guī)模匯總

建設(shè)內(nèi)容 匯總

擬開工日期（年/月）

擬完工日期（年/月）

投資類別

總投資

本次下達(dá) 投資

部門和地方采取的資金安排方式

項(xiàng)目（法人）單位

項(xiàng)目責(zé)任人

日常監(jiān)管直接責(zé)任單位

日常監(jiān)管直接責(zé)任單位監(jiān)管責(zé)任人

預(yù)計(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工人數(shù)

預(yù)計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬金額

預(yù)計(jì)培訓(xùn)務(wù)工群眾人數(shù)

預(yù)計(jì)設(shè)置公益性崗位個(gè)數(shù)

其中，對(duì)易地搬遷脫貧群眾吸納帶動(dòng)情況

所采取的綜合賑濟(jì)模式類型

項(xiàng)目承接 方式

預(yù)計(jì)吸納易地搬遷群眾務(wù)工人數(shù)

計(jì)劃發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬規(guī)模

（萬元）

（萬元）

（人）

（萬元）

（人）

（人）

（人）

（萬元）

總投資

1288

218

391

218

5

中央預(yù)算內(nèi)投資

1053

1053

地方預(yù)算內(nèi)投資

235

1

運(yùn)城市

平陸縣

平陸縣部官鎮(zhèn)以工代賑道路硬化建設(shè)項(xiàng)目

新建

改造既有道路路面、新建排水管網(wǎng)、砌筑漿砌石擋墻及其它附屬設(shè)施等

改造道路10515米，新建排水管網(wǎng)400米，砌筑漿砌石擋墻400米及其它附屬設(shè)施等

2024年11月

2025年9月

總投資

985

直接投資

平陸縣部官鎮(zhèn)人民政府

呂世奇

平陸縣發(fā)展和改革局

楊彥超

172

311

172

3

公益類

競(jìng)爭(zhēng)性談判（或磋商）

中央預(yù)算內(nèi)投資

800

800

地方預(yù)算內(nèi)投資

185

2

運(yùn)城市

絳縣

絳縣橫水鎮(zhèn)喬寺村以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

新建

改造既有道路路面、新建排水管網(wǎng)、砌筑漿砌石擋墻及其它附屬設(shè)施等

改造道路2847米、排水管網(wǎng)300米、人行道鋪裝250米、路堤邊坡防護(hù)352米及其它附屬設(shè)施等

2024年11月

2025年9月

總投資

303

直接投資

絳縣橫水鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府

李勃

絳縣發(fā)展和改革局

李明

46

80

46

2

公益類

競(jìng)爭(zhēng)性談判（或磋商）

中央預(yù)算內(nèi)投資

253

253

地方預(yù)算內(nèi)投資

50