良好的營商環(huán)境是吸引市場主體和資源要素集聚的關(guān)鍵，而真心服務(wù)則是優(yōu)化營商環(huán)境的金鑰匙。政府采購涉及面廣、市場主體多，政府采購營商環(huán)境是一個(gè)地方總體營商環(huán)境優(yōu)劣的重要窗口。今年以來，我省財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，圍繞精準(zhǔn)服務(wù)、全面監(jiān)管、政策調(diào)控三個(gè)有力抓手，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“聚”數(shù)智力量推動(dòng)技術(shù)與服務(wù)深度融合

　　打開山西省政府采購網(wǎng)，各類貨物、服務(wù)、工程的采購公告映入眼簾：某醫(yī)院要購買一批醫(yī)療設(shè)備；某學(xué)校要建食品安全數(shù)字管理平臺；某工業(yè)園區(qū)要請專業(yè)公司治理污水；某地政府要購買戶廁改造材料……政府采購和老百姓的衣、食、住、行息息相關(guān)。
　　當(dāng)前，陽光下運(yùn)行、云端上運(yùn)行，成為政府采購活動(dòng)新趨勢。“近年來，我省加快推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’建設(shè)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，不斷迭代形成一套適應(yīng)山西政采工作的政府采購數(shù)字化平臺。政府采購項(xiàng)目的11個(gè)環(huán)節(jié)全流程線上閉環(huán)運(yùn)行，所有采購業(yè)務(wù)‘一網(wǎng)通辦’，采購過程線上留痕，并對供應(yīng)商實(shí)行‘承諾+信用管理’制度，項(xiàng)目采購時(shí)間大幅縮短，供應(yīng)商參與采購便利度明顯提升，采購規(guī)范性顯著增強(qiáng)；依托數(shù)字平臺，供應(yīng)商免費(fèi)在線下載采購文件，減免投標(biāo)履約保證金，交易成本明顯降低。參與政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商明顯增多。”省財(cái)政廳政府采購管理處處長宋介燕表示。
　　山西財(cái)政積極為供應(yīng)商提供針對性的數(shù)字化服務(wù)。一方面，積極為金融機(jī)構(gòu)和政府采購供應(yīng)商“牽線搭橋”，搭建了覆蓋全省的“政采智貸”線上融資模塊。“政采智貸”改變了傳統(tǒng)綜合授信模式，實(shí)行單筆單批模式，融資不受授信額度限制，每筆合同都可以申請到融資。另一方面，通過召開座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班，充分利用微信、視頻直播等方式，加強(qiáng)與供應(yīng)商的溝通聯(lián)系，開通在線質(zhì)疑功能，提升服務(wù)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。
　　數(shù)據(jù)顯示，2024年至今，共有7家銀行為236家供應(yīng)商提供融資貸款290筆，累計(jì)金額5.55億元，有效紓解中小企業(yè)融資難題。
　　王凱便是受益人之一，其公司主營建設(shè)工程、建筑裝修裝飾等業(yè)務(wù)。王凱說：“頭兩年，業(yè)務(wù)不熟練，標(biāo)書制作中遇到不少困難，稍有不規(guī)范就成了無效投標(biāo)，每年花在標(biāo)書上的錢需要兩三萬元?，F(xiàn)在，電子化平臺上線，業(yè)務(wù)模式發(fā)生了重大變革，不僅可以隨時(shí)了解采購公告信息，增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，還能用電子化投標(biāo)、在線簽章的功能降低人力成本，給我們減輕了不少負(fù)擔(dān)。”

　　“抓”制度機(jī)制實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與整治同頻共振

　　政府采購是財(cái)政政策支持經(jīng)營主體發(fā)展的重要方式。在收入端，財(cái)政政策通過減稅降費(fèi)，直接支持各類經(jīng)營主體。在支出端，財(cái)政政策通過政府采購，以提供訂單的形式，助力經(jīng)營主體開拓市場。
　　“為此，山西財(cái)政致力于創(chuàng)新多項(xiàng)舉措，在公平公正上做加法，在違規(guī)行為上做減法，在制度機(jī)制上做乘法，在資金管理上做除法，形成監(jiān)管合力，打造公平公正的‘陽光’政采環(huán)境。”宋介燕說。
　　據(jù)介紹，2019年至2023年，山西財(cái)政三次對政府采購領(lǐng)域中的差異性、歧視性行為進(jìn)行全面清理，同時(shí)落實(shí)采購人主體責(zé)任，禁止設(shè)置不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇，嚴(yán)格落實(shí)政府采購信息公開要求，開創(chuàng)性實(shí)行“三信封”投標(biāo)機(jī)制，并推動(dòng)異地評審“常態(tài)化”。目前已與6個(gè)省市合作進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，試點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)。
　　與此同時(shí)，扎實(shí)開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。擴(kuò)大檢查代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目個(gè)數(shù)，對查證屬實(shí)的違法行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。充分發(fā)揮“制度+機(jī)制+行動(dòng)”組合拳的聯(lián)動(dòng)增效作用，實(shí)現(xiàn)政府采購當(dāng)事人多維度互評全覆蓋，將相關(guān)法規(guī)、制度要求轉(zhuǎn)化為163個(gè)預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)內(nèi)嵌至平臺，并與誠信管理互聯(lián)互通，出臺代理機(jī)構(gòu)和專家管理辦法，加強(qiáng)建立營商環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系等。
　　政府采購平臺還與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)緊密銜接，在平臺中內(nèi)嵌編制規(guī)則，新增人工審核流程，確保政府采購預(yù)算應(yīng)編盡編、編實(shí)編細(xì)和政策功能落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算全流程跟蹤管理。
　　以長治市為例，該市積極推進(jìn)新型采購人制度建設(shè)，在壓實(shí)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)市直各單位結(jié)合實(shí)際需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全面梳理涉及政府采購業(yè)務(wù)項(xiàng)目存在的問題、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定完備的采購人制度。積極修訂完善《長治市政府采購負(fù)面清單》，制作公布《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑指引表》、公開投訴電話，為供應(yīng)商提供高效便捷維權(quán)服務(wù)，并及時(shí)將投訴處理結(jié)果公布。截至目前，市直487家預(yù)算單位中，已建立報(bào)備新型采購人制度的達(dá)470家。

　　“促”產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)增長與結(jié)構(gòu)高效協(xié)同

　　政府采購具有政策性功能，包括扶持中小企業(yè)，起到輔助產(chǎn)業(yè)政策的作用。中小微企業(yè)數(shù)量龐大，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”，全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)激發(fā)中小微企業(yè)等經(jīng)營主體活力。在我省，中小微企業(yè)數(shù)量占到全省企業(yè)總數(shù)的99%，吸納從業(yè)人員450萬人，占全省企業(yè)從業(yè)人員超七成。
　　近年來，山西省政府采購管理工作中著力為中小企業(yè)“開綠燈”，采取擴(kuò)面、增量、減費(fèi)等方式頂格落實(shí)政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將強(qiáng)制預(yù)留限額由200萬元以下提高到400萬元以下，價(jià)格扣除比例由6%—10%提高到10%—20%，積極推行政府采購預(yù)付款制度，明確預(yù)付款比例不低于40%。
　　以忻州為例，在綠色采購方面，2023年全市政府采購強(qiáng)制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的99%，優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的99%；在預(yù)留份額上，400萬元以下的項(xiàng)目全部預(yù)留給中小微企業(yè)，400萬元及以上的項(xiàng)目靈活采用多種形式確保中小企業(yè)的采購份額。
　　我省還積極運(yùn)用政府采購政策支持鄉(xiāng)村振興，貫徹落實(shí)2019年財(cái)政部政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的實(shí)施方案，鼓勵(lì)各級采購人在“832”平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年預(yù)留面向脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購份額1億元，目前已采購1.9億元，完成預(yù)留采購份額的190%。
　　山西省新版政府采購電子賣場則首創(chuàng)“電子賣場商品交易+框架協(xié)議采購一體化+特色場館”模式，用于集中展示產(chǎn)品，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前包括綠色低碳館、科技創(chuàng)新館等4個(gè)場館。截至2023年底，特色場館累計(jì)執(zhí)行合同金額約13億元。
　　持續(xù)打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政府服務(wù)規(guī)范的政府采購營商環(huán)境是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
　　省財(cái)政廳副廳長段萃表示：“山西省政府采購工作將緊緊圍繞政府采購管理制度改革目標(biāo)任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，不斷創(chuàng)新和完善政府采購制度體系和管理機(jī)制，推動(dòng)形成政府有為、市場有效、企業(yè)有利的良好局面，為共筑一流營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧、匯聚力量。”