前不久，山西省公共資源交易中心在全省范圍內(nèi)對多功能一體機、A4黑白打印機、A4彩色打印機、A3黑白打印機、A3彩色打印機等品目以封閉式框架協(xié)議采購方式進行了公開征集，隨后，省財政廳發(fā)布了關(guān)于多功能一體機、A4黑白打印機、A4彩色打印機、A3黑白打印機、A3彩色打印機實行框架協(xié)議采購的通知，打印機“家族”全面“擁抱”框架協(xié)議采購方式。

　　那么，什么是框架協(xié)議采購？為什么要用這種方式？目前運行效果如何？連日來，記者對此進行了深入采訪。

　　以制度為準繩，為框架協(xié)議采購實施推廣劃定規(guī)矩方圓

　　隨手打開山西省政府采購網(wǎng)，各類貨物、服務(wù)、工程的招標公告映入眼簾：某醫(yī)院要購買一批醫(yī)療設(shè)備；某學(xué)校要建食品安全數(shù)字管理平臺；某工業(yè)園區(qū)要請專業(yè)公司治理污水；某地政府要購買戶廁改造項目廁具材料……政府采購，和老百姓的衣、食、住、行息息相關(guān)。

　　長期以來，在政府采購實踐中存在大量單次采購金額小、不同采購主體需要多次重復(fù)采購的需求，這類采購不同于單一項目采購，難以適用之前已有的采購方式，只能通過集中采購機構(gòu)的協(xié)議供貨和定點采購來實施，但因缺乏專門的制度規(guī)范，暴露出一些問題。比如，有的以資格入圍方式選定供應(yīng)商，造成市場分割，影響公平競爭；有的搞政府采購專供產(chǎn)品，采購價高于市場價等。

　　與此同時，《深化政府采購制度改革方案》明確提出，要“規(guī)范小額零星采購活動，提升小額零星采購的便利性”。

　　“多頻次、小額度采購在實踐中運用廣泛但缺乏相應(yīng)制度規(guī)范，各地普遍實行協(xié)議供貨、定點采購管理，在提高小額零星采購活動便利性的同時也暴露出不少問題。”太原市財政局政府采購管理科科長陸海濤坦言，例如采購需求粗放、定價機制缺失，技術(shù)和價格不具備可比性和競爭性；搞政府采購專供產(chǎn)品，市場找不到、價格不可比，類似產(chǎn)品價格自然虛高；以主產(chǎn)品低價入圍，后續(xù)配套耗材價格卻遠超市場價格。

　　“在此背景下，2022年1月，財政部出臺《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》，框架協(xié)議采購方式成為第七種法定政府采購方式，對采購程序、適用范圍、供應(yīng)商范圍、實施要求等進行了明確規(guī)定，填補了政策和制度上的空白。”省財政廳政府采購管理處副處長陳明介紹說。

　　那么，何為框架協(xié)議采購方式？據(jù)介紹，框架協(xié)議采購方式適用于多頻次、小額度采購，不適用于單一項目采購。在供應(yīng)商范圍方面，采用其他采購方式的，一個采購包只能確定一名中標（成交）供應(yīng)商，而框架協(xié)議采購可以產(chǎn)生一名或多名入圍供應(yīng)商。相較于傳統(tǒng)的采購方式，框架協(xié)議采購方式消除了原來以簡單的資格入圍方式選擇供應(yīng)商造成市場分割的弊端，進一步規(guī)范了市場競爭秩序。

　　哪些情形適用框架協(xié)議采購方式？

　　陳明說，一是集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒有達到政府采購限額標準的，如預(yù)算單位單筆采購金額小于50萬元的計算機、復(fù)印機、掃描儀等；二是集中采購目錄以外、采購限額標準以上，本部門、本系統(tǒng)所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒有達到政府采購限額標準的；三是集中采購目錄以外、采購限額標準以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，為方便服務(wù)對象選擇需確定多家供應(yīng)商的。

　　框架協(xié)議采購分為框架協(xié)議訂立和合同授予兩個階段。前一階段由集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位通過公開征集程序，確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議；后一階段由采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購合同。

　　創(chuàng)新管理方式，推動電子賣場向框架協(xié)議采購平穩(wěn)過渡

　　當(dāng)前，陽光下運行、云端上運行，成為政府采購活動新趨勢。電子賣場經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)發(fā)展成為政府采購增強透明、促進公平、提高效率的“新引擎”和服務(wù)中小微企業(yè)、支持綠色創(chuàng)新發(fā)展的“新窗口”。

　　進入山西全省各級電子賣場，主頁布局與各大知名電商平臺相仿，文具、家具、空調(diào)、電腦、辦公軟件、會議用品等一應(yīng)俱全。以復(fù)印機為例，采購主體可按照價格、品牌、型號、功能、保修政策等對供應(yīng)商發(fā)布的產(chǎn)品信息進行篩選查詢。其中，節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品還被特別標注，供采購主體參考。

　　數(shù)字顯示，山西全省各級電子賣場供應(yīng)商總數(shù)接近2萬家，上架商品數(shù)量接近400萬個，年采購總金額超過20億元。但是，隨著政策和市場的變化，原電子賣場已經(jīng)不能滿足新階段政府采購工作開展需要，需要在保障小額零星采購正常進行的同時，建設(shè)符合框架協(xié)議采購實施要求的新電子賣場，進一步提升小額零星多頻次采購的規(guī)范化、透明化、便利化水平。

　　2022年6月，山西省新版政府采購電子賣場正式上線，建成了同時具有“電子賣場直購、競價”“框架協(xié)議采購”“特色場館展示”等功能的綜合性交易平臺，支持多頻次、小額度集中采購品目全流程線上執(zhí)行、監(jiān)管、服務(wù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，統(tǒng)一了技術(shù)標準和交易規(guī)則，形成了全省政府采購信息化一張網(wǎng)，業(yè)務(wù)覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）三級共149個區(qū)劃。

　　省財政廳政府采購管理處副處長慎運超表示，電子賣場平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”融合創(chuàng)新發(fā)展為指導(dǎo)，“技術(shù)+制度”為基礎(chǔ)，在全國首創(chuàng)“電子賣場商品交易+框架協(xié)議采購一體化+特色場館”模式，明確“電子賣場商品交易”主要實施集中采購目錄外、采購限額標準以下的小額零星采購；框架協(xié)議采購有序推進集中采購目錄內(nèi)小額零星采購以及滿足零星小額的貨物、服務(wù)項目的采購需要，依托現(xiàn)行財政管理運行體系，與政府采購管理信息系統(tǒng)緊耦合連接，覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）三級，集監(jiān)管、交易和服務(wù)的一體化系統(tǒng)。

　　隨著框架協(xié)議采購業(yè)務(wù)的不斷推進，電子賣場將逐步完成由公開征集方式向框架協(xié)議征集方式的過渡，最終“迭代”成為“框架協(xié)議采購一體化+特色場館”的模式。在此基礎(chǔ)上，我省在全國率先實現(xiàn)框架協(xié)議采購全流程電子化，依托現(xiàn)行財政管理運行體系，與政府采購管理信息系統(tǒng)緊耦合連接，形成全新的政府采購“全省一張網(wǎng)”格局。

　　山西電子賣場和框架協(xié)議采購的融合，建成了同時具有直購、競價、框架協(xié)議采購等功能的綜合性交易平臺，一體實現(xiàn)了多頻次、小額度集中采購品目全流程線上閉環(huán)執(zhí)行、監(jiān)管和服務(wù)，為政府采購各方參與主體提供了便捷高效的服務(wù)和公平、公正、公開的環(huán)境。

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以全流程電子化幫助市場主體減負增效

　　為有效落實框架協(xié)議采購的全省實施推廣工作，省財政廳以政策為依托，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”融合創(chuàng)新發(fā)展為著力點，統(tǒng)籌考慮電子賣場與框架協(xié)議采購的業(yè)務(wù)邊界劃分和模式互補空間，通過精研政策、深入調(diào)研，建設(shè)滿足適用多頻次、小額度采購的全流程電子化執(zhí)行平臺。

　　針對框架協(xié)議采購兩階段特性，省財政廳統(tǒng)籌建設(shè)貫穿框架協(xié)議采購兩階段全流程的電子化系統(tǒng)，將相關(guān)制度范本作為執(zhí)行根基植入系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全省框架協(xié)議采購整齊劃一、科學(xué)高效、數(shù)據(jù)互聯(lián)。同時，以多年電子賣場運營管理積累的商品品牌、參數(shù)、價格等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立動態(tài)更新需求配置標準庫，按照品目分級、分類維護不同產(chǎn)品、服務(wù)參數(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)價格監(jiān)測結(jié)果對框架協(xié)議采購最高限制單價設(shè)置提供參考，并在制度引領(lǐng)下制定詳細工作推進計劃，有序開展“新能源車”“打印機”“印刷服務(wù)”“車輛加油、添加燃料服務(wù)”“計算機”“掃描儀”“復(fù)印機”“液晶顯示器”“網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)”“投影儀”“空調(diào)機”“碎紙機”“復(fù)印紙”等品目的征集工作。

　　2022年7月29日，山西省政府采購網(wǎng)發(fā)布了《山西省公共資源交易中心（山西省省級政府采購中心）激光打印機框架協(xié)議采購征集公告》，此項目是山西省開展的首個封閉式框架協(xié)議采購項目，標志著我省政府采購框架協(xié)議采購方式試點工作正式啟動，試點項目采用山西省政府采購一體化平臺框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)，在全國率先開啟框架協(xié)議采購全流程電子化實踐。

　　“政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要方式，我省政府采購數(shù)字化平臺以規(guī)范采購行為、提升采購效率、加強監(jiān)管能力為目標進行建設(shè)。”慎運超介紹說，目前，山西省11個市均已采用區(qū)域聯(lián)動方式開展框架協(xié)議采購業(yè)務(wù)，覆蓋率達到100%，處于全國前列。

　　中小微企業(yè)是數(shù)量最龐大的經(jīng)營主體，也是經(jīng)濟社會的“壓艙石”，全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)激發(fā)中小微企業(yè)等經(jīng)營主體活力。在我省，中小微企業(yè)數(shù)量占到全省企業(yè)總數(shù)的99%，吸納從業(yè)人員450萬人，占全省企業(yè)從業(yè)人員超七成。山西建成全省一張網(wǎng)的政府采購數(shù)字化平臺，所有政府采購業(yè)務(wù)全流程線上閉環(huán)運行，給企業(yè)減輕了不少負擔(dān)。

　　馬斌便是其中受益人，其公司主營物業(yè)管理、會議及展覽等業(yè)務(wù)，6年來，公司逐步發(fā)展壯大。

　　馬斌說：“過去，公司業(yè)務(wù)開展主要依賴傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，信息不對稱問題嚴重，項目獲取多靠碰運氣，且一個項目需要多次往返客戶現(xiàn)場，現(xiàn)在，隨著電子化平臺上線，業(yè)務(wù)模式發(fā)生了重大變革，一方面，可以隨時了解到采購公告信息，增加了業(yè)務(wù)機會，另一方面，電子化招投標、在線簽章降低了人力成本，給我們減輕了不少負擔(dān)。”

　　平穩(wěn)有序推進，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢助力框架協(xié)議采購質(zhì)效齊飛

　　政府采購是財政政策支持經(jīng)營主體發(fā)展的重要方式。在收入端，財政政策通過減稅降費，讓渡一部分政府收入直接支持各類經(jīng)營主體。在支出端，財政政策通過政府采購，以提供訂單的形式，助力經(jīng)營主體開拓市場?？蚣軈f(xié)議采購作為一種新的法定采購方式，沒有成熟的技術(shù)實現(xiàn)路徑可供參考。

　　《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》發(fā)布以來，山西省積極落實政策、分析現(xiàn)狀、探索實踐，在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)框架協(xié)議采購全流程電子化交易。截至2023年12月31日，全省范圍內(nèi)框架協(xié)議采購累計完成征集品目21個，累計執(zhí)行合同金額43935.1萬元，占比7.57%。其中，集中采購目錄內(nèi)征集完成的品目9個，累計執(zhí)行合同金額40094.56萬元。

　　總體來看，我省積極響應(yīng)財政部關(guān)于開展框架協(xié)議采購的相關(guān)要求，在電子化平臺建設(shè)、建立完善相關(guān)制度規(guī)則、全國實施推廣等方面均取得良好成效，框架協(xié)議采購與電子賣場分工明確，和原協(xié)議定點采購有序銜接過渡，收到省內(nèi)各級采購人和供應(yīng)商的良好反饋，無論是框架協(xié)議采購實施數(shù)量還是質(zhì)量均處于全國領(lǐng)先地位。

　　“在框架協(xié)議采購的執(zhí)行過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如個別征集人對框架協(xié)議政策把握不準確，需求調(diào)研不充分，編制不規(guī)范，采購價格區(qū)間設(shè)置不合理；全省各區(qū)劃業(yè)務(wù)開展和全省品目執(zhí)行兩方面都存在著不足和有待提升的空間；部分集中采購代理機構(gòu)、主管部門、社會代理機構(gòu)作為征集人，對框架協(xié)議采購業(yè)務(wù)及過渡期間銜接問題理解不足，征集過程中存在需求把握不準、政策理解不到位，業(yè)務(wù)能力需要進一步提升。”省財政廳政府采購管理處處長宋介燕表示。

　　“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，這是解決問題的根本。”省財政廳副廳長段萃說，省財政廳將從完善制度建設(shè)、強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、建立有效執(zhí)行機制、加強政策宣講和培訓(xùn)、堅持“全省一張網(wǎng)”管理要求等方面提升框架協(xié)議采購實施質(zhì)量。包括出臺《山西省政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法實施細則》，明確一階段及二階段執(zhí)行標準及規(guī)范，依據(jù)細則同步推進框架協(xié)議執(zhí)行進度；發(fā)揮財政部門監(jiān)督管理職能，加強對集中采購機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；根據(jù)集中采購目錄內(nèi)品目，明確執(zhí)行框架協(xié)議區(qū)域范圍，探索按需通過跨級次、跨地區(qū)統(tǒng)籌確定征集主體推進全省框架協(xié)議采購實施；常態(tài)化組織各采購主體線上線下培訓(xùn)，多面向財政、采購預(yù)算單位、代理機構(gòu)等各采購主體組織培訓(xùn)交流，提升各采購主體業(yè)務(wù)能力；推進全省信息化平臺改造融合，進一步減輕政府采購主體操作負擔(dān)，減低市場主體參與成本，促進市場公平競爭，以新理念、新技術(shù)、新模式推動山西省政府采購工作提質(zhì)增效，更好發(fā)揮政府采購引領(lǐng)示范作用，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　省財政廳廳長常國華表示：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，深化財稅體制改革是圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的題中之義、必要之舉。黨的二十屆三中全會《決定》專列第17條，對深化財稅體制改革作出全面部署。山西省政府采購工作將全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞政府采購管理制度改革目標任務(wù)，迎接挑戰(zhàn)，守正創(chuàng)新，對標一流，攻堅克難，進一步把工作做細、做實、做深，全力以赴再攀政府采購管理工作新高峰。”