運城市人民政府規(guī)范性文件庫

各縣（市、區(qū)）民政局、醫(yī)療保障局、鄉(xiāng)村振興局、殘疾人聯(lián)合會：

　　為進一步規(guī)范我市低保邊緣家庭認定工作，根據(jù)山西省民政廳關于印發(fā)《最低生活保障對象審核確認辦法》的通知（晉民發(fā)〔2021〕57號）和中共運城市委辦公室、運城人民政府辦公室印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的實施方案》（運發(fā)〔2022〕2號）等相關文件規(guī)定，結合我市實際，制定了《低保邊緣家庭認定實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。

　　運城市民政局         運城市醫(yī)療保障局

　　運城市鄉(xiāng)村振興局     運城市殘疾人聯(lián)合會

　　2023年10月7日

　　低保邊緣家庭認定實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)范我市低保邊緣家庭認定工作，加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動完善分層分類的社會救助體系，不斷擴大社會救助制度的可及性和覆蓋面，切實發(fā)揮社會救助兜底保障功能，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱低保邊緣家庭，指家庭成員家庭人均月收入高于最低生活保障標準，但低于最低生活保障標準的1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合本辦法規(guī)定，未納入城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童救助范圍的低收入家庭。

　　第三條 市民政部門負責全市低保邊緣家庭認定的政策制定、指導、監(jiān)督工作。市醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)負責相關專項救助與低保邊緣家庭制度銜接工作。

　　第四條 縣級民政部門負責轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭的資格認定和動態(tài)管理工作。

　　縣級民政部門會同醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)部門在各自職責范圍內(nèi)做好數(shù)據(jù)交換、信息共享工作。

　　第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭認定申請的受理、審核工作，協(xié)助做好動態(tài)管理。

　　第六條 村（居）民委員會負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好低保邊緣家庭認定的政策宣傳、入戶調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)、認定公示及資料收集工作，幫助申請困難的家庭提交申請。

　　第七條 各級社會救助管理部門根據(jù)職責范圍，按照相關規(guī)定給予低保邊緣家庭相應社會救助或提供其他必要的救助措施。

　　第二章 認定條件

　　第八條 戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)是認定低保邊緣家庭的基本要件。

　　凡持有本市常住戶口的居民，家庭人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，但低于低保標?.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾裾块T規(guī)定條件的，應當按規(guī)定程序認定為低保邊緣家庭。

　　城市戶籍申請城市低保邊緣家庭，農(nóng)村戶籍申請農(nóng)村低保邊緣家庭。隨戶籍制度改革城鄉(xiāng)戶籍改為居民戶籍的，按其居住地為城鎮(zhèn)或農(nóng)村，分別申請城市或農(nóng)村低保邊緣家庭。

　　第九條 共同生活的家庭成員包括：

　?。ㄒ唬┡渑迹?/p>

　?。ǘ┪闯赡曜优?；

　　（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女。

　　第十條 下列人員不計入共同生活的家庭成員：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)役義務兵；

　?。ǘ┻B續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

　　（三）在監(jiān)所內(nèi)服刑、公安部門認定吸毒及在戒毒所強制隔離戒毒人員；

　?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ夯蚬膊块T宣告失蹤人員；

　　（五）縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

　　第十一條 家庭經(jīng)濟狀況指家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。

　　第十二條 家庭收入指家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入。家庭收入按其提出申請當月前12個月的平均收入計算。家庭收入主要包括：工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入。具體量化收入標準、不計收入范圍、剛性支出豁免、贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費計算等參照《運城市最低生活保障審核確認辦法》財產(chǎn)規(guī)定范圍及各縣（市、區(qū)）具體規(guī)定執(zhí)行。

　　贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人屬于特困人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭、鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶，不計算該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費。

　　第十三條  家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，參照《運城市最低生活保障審核確認辦法》財產(chǎn)規(guī)定范圍及各縣（市、區(qū)）具體規(guī)定執(zhí)行。

　　認定低保邊緣家庭，只認定家庭成員名下財產(chǎn)，贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人名下財產(chǎn)不予認定。

　　第十四條 家庭收入和家庭財產(chǎn)有下列情形之一的，不得認定為低保邊緣家庭：

　?。ㄒ唬┤司鹑谫Y產(chǎn)超過36個月當?shù)氐捅＿吘壖彝藴手偷模?/p>

　　（二）擁有或承租兩套及以上住房或商業(yè)用房的；

　?。ㄈ碛蟹巧a(chǎn)經(jīng)營用機動車(不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人功能性補償代步機動車)、經(jīng)營性大型農(nóng)機具和船舶，購買價值超過36個月當?shù)氐捅＿吘壖彝藴手偷模?/p>

　　(四)縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

　　有出借身份證進行企業(yè)登記注冊、購買房屋、購買車輛等情形的，應按規(guī)定辦理變更登記或過戶等相關手續(xù)。未按要求辦理變更登記或過戶的，按本人所擁有財產(chǎn)認定。確系客觀原因無法辦理過戶或注銷的，由相關部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認定并出具證明后可不認定為本人財產(chǎn)。

　　第十五條 縣級鄉(xiāng)村振興部門認定的防返貧監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶），未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，可直接認定為低保邊緣家庭。

　　申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其收入、財產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員認定條件，但符合低保邊緣家庭認定條件的，經(jīng)本人申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處公示后可簡化程序，認定為低保邊緣家庭。

　　第三章 認定程序

　　第十六條 低保邊緣家庭認定、復核程序參照最低生活保障有關規(guī)定進行，且應適應社會救助綜合改革的趨勢和要求。

　　第十七條 低保邊緣家庭應以家庭為單位進行申請。申請家庭確定一名家庭成員作為申請人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，同時簽寫家庭經(jīng)濟狀況核對授權書，并作出書面承諾，保證提供材料的真實性，愿承擔不實承諾的法律責任。取消可通過信息化政務服務平臺共享的申請證明。申請家庭申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或其他人代為提交申請。委托申請的，應當履行相應委托手續(xù)。

　　戶籍所在地和經(jīng)常居住地的民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應配合做好相關工作。

　　第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合低保邊緣家庭條件的，應主動告知相關政策。

　　第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到申請后，應當及時提請縣級民政部門對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對?？h級民政部門應當及時將核對結果反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　第二十條 經(jīng)審核不符合當?shù)氐捅＿吘壖彝フJ定條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應及時告知申請人。申請人有異議的，應當提供相關證明材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當對申請人提供的家庭經(jīng)濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復查。

　　第二十一條 信息核對符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人共同生活的家庭成員情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況等進行調(diào)查核實。發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可采取電話、視頻等非接觸方式進行。

　　第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對擬納入低保邊緣家庭的，應在村（社區(qū)）公示不少于7天。對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應在公示結束后及時對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結果的真實性、完整性進行民主評議。對沒有爭議的申請家庭，不再進行民主評議。

　　公示、民主評議結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當提出初審意見，報送縣級民政部門。

　　第二十三條 縣級民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，提出確認意見。對公示有異議或投訴舉報的，要及時進行入戶核查。予以確認的，應在申請人居住地所在村（社區(qū)）公示不少于7天，不予確認的，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通知申請人并書面說明理由。

　　第二十四條 自受理之日起，應當在30個工作日之內(nèi)完成低保邊緣家庭認定工作。遇有重大異議等特殊情況，審核確認時間可適當延長，但最長不得超過45個工作日。

第四章 部門銜接

　　第二十五條 市縣民政部門要充分發(fā)揮社會救助綜合協(xié)調(diào)職能，采取有效措施，做好低保邊緣家庭與其它低收入人口待遇的銜接，做好轉介服務，對符合條件的會同相關部門按規(guī)定給予相應救助。

　　縣級民政、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)部門要加強部門協(xié)作，健全部門間信息交換渠道，建立部門定期數(shù)據(jù)核對機制，明確專人負責，完善數(shù)據(jù)互通流程，通過對相關部門提供的困難人員進行排查，努力實現(xiàn)相關部門數(shù)據(jù)共享機制常態(tài)化。

　　殘聯(lián)銜接：縣（市、區(qū)）殘聯(lián)每季度初將殘疾人證注銷、更換、新增情況報縣區(qū)民政局；縣（市、區(qū)）民政局每季度末將新增低保邊緣家庭名單報縣區(qū)殘聯(lián)。確保“扶殘助學 圓夢工程”等救助項目落實。

　　醫(yī)保銜接：每月10日前各縣（市、區(qū)）民政局將上月新增和退出的低保邊緣家庭名單報同級醫(yī)保部門，確保信息及時、完整、準確，相關人員自民政部門確認當月起按規(guī)定享受醫(yī)療救助待遇；縣（市、區(qū)）醫(yī)保部門每月10日前將新增醫(yī)保動態(tài)監(jiān)測預警對象報縣（市、區(qū)）民政局，確保符合條件的對象全部納入救助范圍。

　　鄉(xiāng)村振興銜接：縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局每月初將新識別錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)的監(jiān)測戶（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）名單報縣區(qū)民政局，確保全部納入低保邊緣家庭范圍。

　第五章　管理和監(jiān)督

　　第二十六條  各縣（市、區(qū)）民政部門應當強化低保邊緣家庭動態(tài)管理。對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保邊緣家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保邊緣家庭，每半年核查一次。并及時將核查結果報縣級人民政府民政部門。

　　發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當延長。

　　低保邊緣家庭的人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　第二十七條 家庭成員有下列行為之一的，應暫緩或者終止審核確認程序：

　?。ㄒ唬┘彝コ蓡T及其法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務人無正當理由拒不配合低保邊緣家庭審核確認工作的；

　?。ǘ┨峁┨摷偕暾埐牧系模?/p>

　?。ㄈ┰诜ǘ▌趧泳蜆I(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力但無正當理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動的；

　　（四）在高收費學校就讀（含入托、出國留學）的；

　?。ㄎ澹┛h級人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。

　　第二十八條 縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強低保邊緣家庭檔案管理，對工作資料歸類、建檔。檔案應當齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意涂改、變更和銷毀。

　　第二十九條 縣級以上人民政府民政部門應當加強低保邊緣家庭審核確認工作的監(jiān)督檢查，完善相關的監(jiān)督檢查制度。

　　第三十條 縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對接到的實名舉報，逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。

　　第三十一條 對在社會救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責。

　第六章　附則

　　第三十二條 已開展低保和特困人員審核確認權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣區(qū)，可根據(jù)本地實際情況，將低保邊緣家庭審核確認權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　第三十三條 各縣區(qū)民政局可以根據(jù)本辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報市民政局備案。

　　第三十四條 本辦法由運城市民政局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自2023年11月7日起施行，有效期2年，原規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。