為了“一泓清水入黃河”

——我市以審計監(jiān)督推動汾河（運城段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展紀實

　　汾河是山西的母親河，是黃河第二大支流。汾河保護事關(guān)全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　我市處于汾河下游，是保障“一泓清水入黃河”的最后一道關(guān)口。近年來，市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，打出一套改善汾河水生態(tài)環(huán)境的“組合拳”，開展了一系列基礎(chǔ)性、長遠性的工作。

　　2022年，為推動汾河流域（運城段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，市審計局抽調(diào)精干力量組成審計組，歷時7個月，對全市2016年至2022年6月汾河流域（運城段）生態(tài)保護資金管理使用情況開展了一次專項審計調(diào)查。

　　“這次審計調(diào)查是市審計局踐行習近平生態(tài)文明思想的一次審計實踐，是政策措施落實、自然資源資產(chǎn)、專項投資審計的一次統(tǒng)籌融合，也是對一個領(lǐng)域政府投資項目全覆蓋審計的一次轉(zhuǎn)型探索。”市審計局黨組書記、局長王繼宏說。

　　圍繞中心工作 開展審計監(jiān)督

　　習近平總書記2017年6月、2020年5月兩次來到山西視察，先后作出讓汾河“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來”“要切實保護好、治理好汾河，再現(xiàn)古晉陽汾河晚渡的美景，讓一泓清水入黃河”等重要指示，為全省進一步加強汾河流域生態(tài)治理提供了根本遵循。

　　這是領(lǐng)袖的囑托，也是人民的期盼。與此同時，市審計局在2022年審計項目計劃征集時，發(fā)現(xiàn)近幾年政府重點工程中關(guān)于汾河生態(tài)修復(fù)工程比較集中。自2016年以來各級財政投入近20億元，項目具有行業(yè)領(lǐng)域的相似性。如果開展全面審計調(diào)查，揭示出行業(yè)的普遍性問題，可以向黨委、政府提出體制機制方面的意見建議，真正讓汾河流域（運城段）生態(tài)修復(fù)工程成為經(jīng)得起檢驗的工程。

　　說干就干，干就干好。市審計局黨組圍繞貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，圍繞省委和市委的中心工作，聚焦審計部門的職責，從3個方面對汾河流域（運城段）生態(tài)保護資金管理使用情況開展審計調(diào)查進行了認真思考。

　　第一個方面是：2022年距離習近平總書記對汾河流域生態(tài)環(huán)境保護作出的重要指示已經(jīng)過去5年時間，我市沿汾各縣把黨中央和省委、市委關(guān)于汾河流域生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署落實得如何？汾河流域（運城段）綜合治理現(xiàn)狀如何？審計部門作為政治機關(guān)，必須圍繞中心、服務(wù)大局，體現(xiàn)審計擔當、展現(xiàn)審計作為、作出審計貢獻。

　　第二個方面是：各級財政用于汾河流域（運城段）生態(tài)保護和污染防治的近20億元資金績效如何？實施的項目效果如何？審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，必須回答這個問題。

　　第三個方面是：汾河保護作為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要部分，在高質(zhì)量發(fā)展過程中還存在哪些問題？需要從哪些方面發(fā)力？審計部門作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，對汾河流域（運城段）生態(tài)保護資金管理使用情況開展審計，提出建設(shè)性意見建議是職責所在。

　　聚焦主責主業(yè) 提升審計質(zhì)量

　　近年來，市審計局著力在政策措施落實、自然資源資產(chǎn)、政府投資審計轉(zhuǎn)型上開展了一系列探索和實踐。決定實施此次審計調(diào)查后，局黨組聚焦審計主責主業(yè)，就如何實現(xiàn)破題、如何統(tǒng)籌融合進行了全過程研究。

　　“三次研討”確定審計方式和內(nèi)容。2021年，市審計局組織實施的沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)審計調(diào)查，雖取得了一些成績，但反映問題分散，沒有揭示出行業(yè)、體制存在的普遍性問題。鑒于此，局黨組先后召開了三次專題會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并對此次審計調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容和組織方式進行討論決定。

　　科學(xué)確定審計范圍。糾正以往黃河審計覆蓋面過大的問題，將審計范圍從汾河流域聚焦到汾河干、支流河道上。

　　重點確定審計內(nèi)容。把地下水的管理和使用，地表支流的生態(tài)保護、沿河沿岸的設(shè)施建設(shè)等有關(guān)汾河流域生態(tài)保護資金管理使用情況作為本次審計調(diào)查的重點內(nèi)容，做到既有面上的廣度又有點上的深度。

　　統(tǒng)籌確定審計方式。沿著政治—政策—項目—資金主線實施審計調(diào)查，從政策措施落實方面開展面上審計調(diào)查，并引入投資中介，重點對部分典型工程項目進行深度解剖。

　　“兩次座談”拓寬審計思路。面對項目涉及內(nèi)容專業(yè)性強的特點，審計組先后召集有關(guān)部門開展了兩次座談，聽取有關(guān)部門反饋工作中存在的問題以及意見建議，從而拓寬審計思路。

　　第一次座談是同市水務(wù)部門就汾河流域（運城段）綜合治理和工程項目的基本情況等進行座談，了解近年來汾河流域（運城段）治理和保護的基本情況以及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃布局等，為確定此次審計調(diào)查的重點奠定基礎(chǔ)。

　　第二次座談是同河津市政府辦、生態(tài)環(huán)境、財政等部門及部分項目實施單位，圍繞汾河流域（運城段）農(nóng)村生活污水綜合治理項目的建設(shè)、管理、運維情況進行座談交流，聽取農(nóng)村生活污水綜合治理項目、微生態(tài)濾床工藝、農(nóng)村生活污水綜合利用PPP項目存在的問題及經(jīng)驗介紹，拓寬了審計思路。

　　“兩個統(tǒng)籌”提高審計效率和質(zhì)量。市審計局緊緊圍繞“聚焦主責主業(yè)”，決定從汾河流域（運城段）生態(tài)保護資金使用入手，充分發(fā)揮審計的專業(yè)優(yōu)勢，進而結(jié)合政策措施落實、工程項目建設(shè)等，實現(xiàn)審計項目和審計人員的統(tǒng)籌。

　　——緊扣政策“部署、執(zhí)行、效果”環(huán)節(jié)開展審計調(diào)查。實施中，緊緊圍繞領(lǐng)袖的“讓山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來”的囑托，對取水用水管理、水污染治理攻堅實施方案和年度行動計劃落實、汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、十大行動任務(wù)、總河長1號令等政策措施落實情況開展審計調(diào)查，并進行分析整理匯總，重點對110余項調(diào)查事項進行了解，及時掌握被審計單位在水污染防治和生態(tài)保護等方面政策措施落實的整體情況。

　　——圍繞投資審計“三個轉(zhuǎn)變”，拓寬政府投資審計的視角。以往的政府投資審計都是以單個建設(shè)項目為審計對象，只能揭示一個審計項目存在的個性問題，不能反映一個領(lǐng)域存在的普遍性、傾向性問題，無法形成高質(zhì)量的審計成果。此次審計，市審計局打破科室界限，優(yōu)化審計資源配置，將投資審計人員與其他專業(yè)人員混編，形成各專業(yè)人員之間優(yōu)勢互補，審計小組之間互通信息，及時梳理形成行業(yè)、領(lǐng)域問題類型，擴大審計成果，實現(xiàn)了政府投資從單一造價到全面審計轉(zhuǎn)變。

　　——堅持“澆透一點”的原則，對一個領(lǐng)域進行深入挖掘。在以往審計中發(fā)現(xiàn)政府委托建設(shè)項目因監(jiān)管缺失存在較多問題，此次審計以政府委托建設(shè)合同的制定、執(zhí)行和事后結(jié)算等環(huán)節(jié)為主線，查找相關(guān)環(huán)節(jié)缺失，為同類項目的實施提供參考借鑒。將新絳、稷山兩縣的政府與社會資本合作PPP項目作為審計重點，對損害政府利益的行為進行了深入揭示。

　　——強化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，助推審計調(diào)查提質(zhì)增效。針對特定事項，常規(guī)的審計方法可能并不適用，需要研究特定的審計方法。審計組時刻樹立科技強審理念，充分研究和利用大數(shù)據(jù)，向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率。圍繞水資源管理這一重點事項，面對村級取用水管理的復(fù)雜情況，及時與水務(wù)部門溝通，結(jié)合實際情況根據(jù)取水許可證數(shù)據(jù)設(shè)計村級取水量統(tǒng)計表，積極運用SQL數(shù)據(jù)庫軟件，將取水許可證數(shù)據(jù)和村級取水量統(tǒng)計表導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，以取水許可證編號為關(guān)聯(lián)字段，編寫數(shù)據(jù)分析SQL語句，發(fā)現(xiàn)了超計劃取水和未按審批用途取水的問題，分析結(jié)果得到當?shù)厮畡?wù)部門的認可。

　　“要牢牢把住審計方向，突出審計重點，聚焦重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，確保審計發(fā)現(xiàn)問題查深、查透、查實，不斷提升審計效率；要做實研究型審計，深入研究有關(guān)汾河流域生態(tài)保護重大政策和項目等情況，分析產(chǎn)生問題的根源，提出有政策高度、針對性強、合理化的審計建議。”其間，市審計局黨組時時關(guān)注項目進展情況，先后到稷山縣、萬榮縣汾河生態(tài)保護項目審計組現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)工作，了解審計工作開展情況，并對審計項目提出明確要求。

　　深化貫通協(xié)同 推進審計整改

　　審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”同樣重要，市審計局多措并舉推進審計整改，確保取得實效。

　　此次審計調(diào)查內(nèi)容時間長、領(lǐng)域?qū)?、問題雜，為提高審計監(jiān)督實效，市審計局采取了“邊審計、邊總結(jié)、邊審理、邊出果”的現(xiàn)場動態(tài)管理模式，及時對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié)提煉，形成審計成果，移送有關(guān)部門處理和整改。

　　凝聚合力，同向發(fā)力共促整改。市審計局持續(xù)加大對被審計單位整改工作的督促檢查，沿汾四縣人民政府均制定了審計整改工作方案，有關(guān)部門根據(jù)審計建議建立健全了長效機制，不斷推進規(guī)范管理；對查出的問題按行業(yè)分類歸納，并向相關(guān)市直主管部門通報，要求針對審計發(fā)現(xiàn)的問題在全市各主管領(lǐng)域舉一反三，從制度上堵漏洞，機制上補短板，不斷提升審計整改質(zhì)效；對移送紀委監(jiān)委的問題線索進行了歸納匯總，并向市紀委監(jiān)委反饋，加大了審計移送線索的查辦力度。

　　上下貫通，維護審計權(quán)威。審計期間，為貫徹審計上下“一盤棋”的要求，市審計局對上級審計機關(guān)和其他市級審計機關(guān)查出問題的整改情況進行了重點關(guān)注，發(fā)現(xiàn)某縣對省廳的審計意見敷衍整改的問題，進一步揭示其整改不到位后的本質(zhì)。通過審計，就拒不整改造成財政資金損失的問題移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，維護了審計機關(guān)的整體權(quán)威和生效審計文書的法律地位。

　　以研促改，注重審計成果轉(zhuǎn)化。為促進審計成果最大化，市審計局以“研”促“改”全面高效落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作。充分利用審計成果，堅持找準站位、找準角度，將可批示、可落實、高價值的成果匯總提煉，形成信息及時向市委審計委員會報送，通過領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)方式，促進審計整改工作，確保審計一點、整改一片、規(guī)范一面，不斷釋放審計成果轉(zhuǎn)化效能。

　　清單式管理，銷號式落實。市審計局要求被審計單位嚴格落實整改的主體責任和“一把手”審計整改第一責任人職責，將整改責任落實到人，實行問題清單、責任清單和整改清單管理，將審計機關(guān)列出的“問題清單”和被審計單位報送的“整改清單”進行對照檢查，對整改到位的予以銷號；對于超過整改期限而未完全整改的問題，堅持一跟到底，“不整改不銷號”，以整改銷號機制保障整改落實到位。

　　截至目前，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改率達96.2%，審計還推動市縣兩級修訂完善相關(guān)制度和管理辦法20余項，及時消除了風險隱患、填補了管理漏洞，進一步提升了汾河生態(tài)保護重大政策措施落實效果和工程項目管理水平。 （記者 邢智軒）