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政民互動運城市政府發(fā)展研究中心課題組
近年來，我市深入貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮政策紅利、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得了新成效。基于此，我們結(jié)合運城市情，對全市比較優(yōu)勢進行了認真梳理，并形成了研究報告。
逢天時 占地利 聚人和
比較優(yōu)勢明顯
多項政策疊加富集。國家重要區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展機遇。我市享有晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)、中原城市群的政策疊加優(yōu)勢，在項目布局、資金扶持等方面享有國家多項政策支持。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設機遇。全市有著380公里的黃河岸線，涉及中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中8項內(nèi)容，占全省內(nèi)容的38%。對外開放力度加大。近年來，我市積極踐行“一帶一路”倡議，逐漸成為推動建設山西高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)點城市。2022年，運城市跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲得批復，成為推動全省外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
區(qū)位交通優(yōu)越便利。我市地處晉陜豫黃河金三角地區(qū)，是華北、西北、中原地區(qū)的接合部，也是山西省對外開放交流的“南大門”。目前，全市立體化交通格局基本形成。公路方面，中心城區(qū)到各縣（市）的“一小時”經(jīng)濟圈已經(jīng)形成。運寶黃河大橋打通了晉西南和豫西北出境公路通道。鐵路方面，境內(nèi)高鐵1小時可達西安，2小時可達太原，5小時可達北京。航空方面，運城張孝機場是山西省第二大民航機場，已開通北上廣等32條國內(nèi)航線，通達37個城市，年輸送旅客近250萬人次。
農(nóng)業(yè)條件得天獨厚。運城是蘋果等水果黃金生產(chǎn)帶、黃淮海小麥和玉米生長優(yōu)勢區(qū)、黃土高原蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。小麥產(chǎn)量大品質(zhì)高。全市糧食年產(chǎn)量約占全省的20%。“運城面粉”榮獲“山西省農(nóng)產(chǎn)品市級區(qū)域公用品牌”“中國糧油影響力公共品牌”。果品種類多出口量大。全市水果年產(chǎn)量占全省58.8%。運城蘋果、絳縣山楂、鹽湖酥梨等產(chǎn)品成為“地理標志產(chǎn)品”。“運城蘋果”出口美國、澳大利亞等76個國家和地區(qū)。蔬菜種植規(guī)模大相對集中。全市蔬菜年產(chǎn)量235.9萬噸，占全省的1/4以上，居全省首位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到77%。全市擁有2個國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和3個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
文旅資源稟賦突出。文化遺產(chǎn)遺存數(shù)量巨大。全市有國保單位102處，數(shù)量位居全國地級市首位，國家級非遺項目和省級非遺項目數(shù)量均為山西省最多。關(guān)公文化影響深遠。我市已連續(xù)舉辦33屆關(guān)公文化旅游節(jié)，“關(guān)公信俗”被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。黃河文化資源眾多，開發(fā)潛力巨大。
工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。全市工業(yè)產(chǎn)品種類眾多，鋼材、焦炭、氧化鋁、金屬鎂等主要產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省前列，40余種產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率排在同行業(yè)前列。工業(yè)門類相對齊全。統(tǒng)計分類的31個制造業(yè)行業(yè)中，涵蓋了28個行業(yè)大類91個分行業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量齊升。近年來，聚焦“六新”突破和“合汽生材”新興產(chǎn)業(yè)地標，培育“415”十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了以新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。數(shù)字賦能勢頭良好。目前，全市擁有國家級智能制造試點示范企業(yè)5家，省級智能制造示范企業(yè)27家、試點企業(yè)7家，省級智能制造標桿項目8家，全省排名第一。
產(chǎn)業(yè)承載能力較強。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度高。全市開發(fā)區(qū)12個，形成了24個主導產(chǎn)業(yè)，包括高端裝備制造、汽車裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等。專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色突出。目前已確定首批“1+5”個重點專業(yè)鎮(zhèn)，分別為萬榮縣外加劑和鹽湖區(qū)水泵、聞喜縣玻璃器皿、永濟市機電制造、稷山縣紙包裝、臨猗縣漁藥專業(yè)鎮(zhèn)，具有一定的歷史傳承、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、知名品牌、市場份額且相對集中。
要素成本優(yōu)勢明顯。勞動力資源豐富。全市勞動力人口達280萬人，人才總量約51.87萬人，高技能人才23.54萬人?；A(chǔ)教育一直走在全省前列，擁有7所高等院校，是全國8個“國家智慧教育示范區(qū)”之一。消費市場潛力較大。人口總量僅次于省會太原，其中居住在鄉(xiāng)村的人口約231.6萬人，是全省農(nóng)村人口最多的地級市。2022年運城市農(nóng)村居民人均可支配收入已突破1.5萬元，鄉(xiāng)村成為消費增長的“新一極”。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。市場主體倍增工程考核綜合成績穩(wěn)居全省第一方陣，市商事登記四級全幫辦體系做法受到了省政府通報表揚，被列為“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。
明差距 補短板 強弱項
深挖發(fā)展?jié)摿?/strong>
產(chǎn)業(yè)整體層次亟待提檔升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”。2022年，鋼鐵、焦化、冶金、化工等四大資源依賴型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全市規(guī)上工業(yè)增加值近七成，粗鋼、生鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量連續(xù)8年上升。新興產(chǎn)業(yè)偏“弱”。2022年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的16.2%?，F(xiàn)有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多數(shù)項目關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)不夠，處于低水平組裝加工階段。產(chǎn)業(yè)鏈條偏“短”。初級產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品加工鏈條短，附加值偏低。企業(yè)信息化還未廣泛應用于生產(chǎn)全過程，生產(chǎn)成本高。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐還需持續(xù)加快。農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力弱。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為1∶1.18，低于全國2.2∶1的平均水平。目前，全市國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅7家，銷售額過10億元的僅有9家。農(nóng)產(chǎn)品品牌效益不明顯。產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，主要產(chǎn)品階段性供過于求，競爭力不足。農(nóng)產(chǎn)品種植布局不優(yōu)。晚熟蘋果種植面積占比達70%，中早熟品種種植比重小。小麥單一品種連片種植規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模集聚效應。
文化旅游融合仍需向深度邁進。旅游品牌形象提升不足。在文化宣傳、旅游市場推介上協(xié)調(diào)性和持續(xù)性不足，整體城市品牌形象和全域旅游品牌形象有待進一步彰顯提升。高品質(zhì)旅游景區(qū)建設滯后。除老牌景區(qū)外，缺乏叫得響的新建景區(qū)，5A級景區(qū)尚未實現(xiàn)零的突破。文化優(yōu)勢亟待創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。缺乏對文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，旅游景點多存在“有說頭、少看頭”的現(xiàn)象，較少轉(zhuǎn)化為讓游客留下來消費的旅游產(chǎn)品。
開發(fā)區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)潛力有待進一步挖掘?；A(chǔ)設施不夠完善。全市開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設尚需加強，污水處理廠和標準化廠房還未實現(xiàn)全覆蓋。專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套和公共服務能力較弱。產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待提升。產(chǎn)業(yè)上下游配套能力不足，高價值鏈產(chǎn)業(yè)偏少。金融服務平臺設立不足，融資渠道單一。能耗、環(huán)境容量、土地等指標存在不足，影響新項目落地。
揚優(yōu)勢 聚重點 求突破
加快高質(zhì)量發(fā)展
用足用好政策，拓展區(qū)域合作新空間。推進跨省際重大交通基礎(chǔ)設施建設，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡。加強資源交流和共享，建立制度對接、待遇互認、要素趨同、流轉(zhuǎn)順暢的體制機制。以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為紐帶，深化與太原、晉中、臨汾、呂梁、忻州等城市合作。加強與鄭州、西安等中心城市在科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)分工、消費市場共建等方面合作。用好晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)平臺政策，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等橋梁紐帶作用，強化引資引智，承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新突破。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強鏈。聚焦“果品蔬菜、飲品釀品、主食糕點、藥材藥品、肉蛋制品”五大產(chǎn)業(yè)集群，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)延鏈條、抓品質(zhì)上下功夫，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。提升農(nóng)業(yè)品牌影響力。以打造“運城面粉”“運城蘋果”“運城蔬菜”為抓手，推進國家地理標志、全國名優(yōu)特新、有機旱作特色等農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，提升“運”字號特色農(nóng)產(chǎn)品市場影響力。
深化文旅融合，打造山西文旅新地標。加快景區(qū)提檔升級。擦亮“關(guān)公、鹽湖、黃河”三大金字招牌，發(fā)揮關(guān)公故里和運城鹽湖龍頭景區(qū)引領(lǐng)作用，打造河東池鹽文化國際旅游目的地。推進文化遺產(chǎn)保護與活化利用。以關(guān)帝廟等國寶級文物保護單位活化利用為試點，加強館藏文物展示利用，創(chuàng)造增強文化自信的重要載體。培育壯大文旅新業(yè)態(tài)。高水平謀劃建設康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色康養(yǎng)村，打造特色民宿群和特色民宿品牌，推進一批夜間文旅消費集聚區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設。推進旅游基礎(chǔ)設施建設。對中條山和“黃河一號旅游公路”沿線的公共服務基礎(chǔ)設施進行系統(tǒng)性謀劃和全方位提升，加快推進旅游快速路、風景道、主要景區(qū)旅游專線、連接公路和旅游環(huán)線斷頭路建設。
加快轉(zhuǎn)型升級，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞智能化、綠色化，加快鋼鐵、焦化、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)改造和生產(chǎn)線優(yōu)化升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵集約發(fā)展。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推動“合汽生材”新興產(chǎn)業(yè)地標成形成勢，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面提速。推進數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能。打造鋼鐵、有色、煤化工等行業(yè)智能制造示范試點，推廣5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在智慧鋼廠、智慧煤焦化等領(lǐng)域的先進經(jīng)驗模式。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，推進企業(yè)創(chuàng)新活動向上下游拓展、產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。
推動集聚發(fā)展，釋放開發(fā)區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)新活力。提高開發(fā)區(qū)綜合承載能力。加強開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力建設，打造標準化服務體系，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動運城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善城市服務功能。加大謀劃招商力度。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈招商“圖譜和清單”，招引落地一批產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目和專精尖配套項目。培育打造省市級特色專業(yè)鎮(zhèn)。突出抱團發(fā)展、梯次培育，支持萬榮、聞喜、稷山等產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)發(fā)展，努力實現(xiàn)市級重點專業(yè)鎮(zhèn)縣域全覆蓋，打造北方地區(qū)新的特色制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
提升區(qū)域能級，推動對外開放邁上新臺階。深化重點領(lǐng)域改革、要素市場化改革和“放管服”改革，持續(xù)在壯大開放主體、完善開放平臺、拓展開放通道等方面發(fā)力，優(yōu)化對外開放環(huán)境，消除各種隱性壁壘。抓住“中國（運城）跨境電子商務綜合試驗區(qū)”獲批契機，申建保稅物流中心，打造跨境電商核心產(chǎn)業(yè)園。建設現(xiàn)代化區(qū)域性綜合交通樞紐，以開放思維打造競爭有序的人文環(huán)境，不斷提升城市外向度，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。
強化要素保障，集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能。落實人才政策，完善配套服務，營造城市與人才“雙向奔赴”的生態(tài)環(huán)境。加強產(chǎn)學研合作，提升產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。用好財政支持中小企業(yè)發(fā)展貸款擔?；穑档推髽I(yè)融資成本。推進“承諾制+標準地+全代辦”改革，破解企業(yè)用地難題。深化“放管服”改革，優(yōu)化流程、提高效能，持續(xù)改善政務環(huán)境?！。ㄗ迦耍簭?云 晉澤軍 朱玲槿 呂 莎 吳秋紅）
