各縣(市、區(qū))自然資源局、林業(yè)局，運城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局，局機關各科室、事業(yè)單位:

　　關于在全市自然資源系統(tǒng)內(nèi)開展的《全市自然資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》的方案，已經(jīng)市局法治領導組研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　運城市規(guī)劃和自然資源局辦公室

　　2022年5月23日          

　　運城市自然資源系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）

　　為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，落實《山西省自然資源系統(tǒng)關于開展法制宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》和《市委宣傳部、市司法局關于在全市開展法制宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》要求，不斷提升我市自然資源法制宣傳教育工作水平，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。以習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想引領運城市自然資源法制宣傳教育工作，立足自然資源管理核心職能，把法制宣傳教育貫穿到自然資源管理全過程，堅持用法治思維、法治方式推進生態(tài)文明建設，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動自然資源管理高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┲饕繕?。到2025年，基本建成制度健全、職責完備、覆蓋全面、精準高效的自然資源系統(tǒng)法制宣傳教育體系和林草普法宣傳教育工作體系。各單位自然資源領導干部法治信仰更加堅定，運用法治思維和法治方式解決問題，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力顯著改善，全系統(tǒng)干部特別是關鍵崗位工作人員依法行政水平顯著提升。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。

　　堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿到自然資源法制宣傳教育的全過程和各環(huán)節(jié)，確保正確的政治方向。堅持以人民為中心，從人民利益出發(fā)謀劃和推動自然資源法制宣傳教育工作，切實解決人民群眾關心的熱點、難點問題，滿足人民群眾關于產(chǎn)權(quán)保護和生態(tài)文明建設的法治需求。堅持服務中心工作，圍繞市委市政府工作部署，做到中心工作推進到哪里，法制宣傳教育就跟進到哪里。堅持系統(tǒng)協(xié)同推進，以“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制為抓手，做到自然資源系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外合力推進。

　　二、明確自然資源法制宣傳教育的重點內(nèi)容

　?。ㄋ模┥钊雽W習宣傳習近平法治思想。把學習宣傳習近平法治思想作為全市自然資源法制宣傳教育工作的首要任務，納入黨組理論學習中心組學習重點內(nèi)容，深入領會其重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求。全系統(tǒng)各級領導干部要帶頭做習近平法治思想的踐行者、宣傳者和推動者，將習近平法治思想作為自然資源法治建設的根本遵循和行動指南，提高運用習近平法治思想指導和推動工作的能力水平，引導全系統(tǒng)全社會堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

　?。ㄎ澹┥钊雽W習宣傳憲法。建立自然資源系統(tǒng)憲法法律學習制度，開展國家工作人員憲法宣誓制度。結(jié)合“12?4”國家憲法日，大力弘揚憲法精神，牢固樹立憲法權(quán)威，重點宣傳憲法所確立的國家根本制度以及保護和合理利用自然資源的基本制度，結(jié)合自然資源管理實際深入闡釋好憲法精神、講好憲法故事，引導全系統(tǒng)尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、貫徹憲法、維護憲法，不斷增強人民群眾憲法意識。

　?。┥钊雽W習廉政法律法規(guī)。以法律法規(guī)文本宣傳為基礎，著重宣傳闡釋《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》，樹立廣大公職人員法律紅線不能碰，法律底線不能逾越的觀念，依法履職，秉公用權(quán)。

　?。ㄆ撸┥钊雽W習宣傳行政基本法律知識。全市自然資源系統(tǒng)特別是各級領導干部和行政審批、行政執(zhí)法、法規(guī)督察等關鍵崗位工作人員，要深入學習《行政強制法》《行政許可法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》等行政基本法律法規(guī)。牢固樹立“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的依法行政理念，熟練運用合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等行政法基本原則及其中蘊含的法律優(yōu)先、法律保留、信賴保護等重要原則。堅持實體與程序并重，切實增強行政程序法律意識。

　?。ò耍┥钊雽W習宣傳民法典。廣泛開展民法典學習宣傳工作，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神。落實好國家機關民法典普法責任，深入學習民法典中民事權(quán)利保障的基本理念和具體內(nèi)容，特別是與自然資源領域密切相關的內(nèi)容。明確自然資源管理的權(quán)力邊界，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不斷優(yōu)化自然資源領域營商環(huán)境，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。廣泛宣傳民法典的重大意義、鮮明特色、基本原則和一系列新規(guī)定新概念新精神，結(jié)合工作深入開展民法典宣傳活動，推動全社會正確了解、掌握、遵守、運用民法典。

　　（九）深入學習宣傳與自然資源管理密切相關的法律法規(guī)。深入學習《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《測繪法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《森林法》《草原法》《野生動物保護法》《土地管理法實施條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《檔案法》等自然資源領域法律法規(guī)，以及《山西省林木種子條例》《山西省森林公園條例》《山西省風景名勝區(qū)條例》《山西省經(jīng)濟林發(fā)展條例》《山西省自然保護區(qū)管理細則》《山西省實施〈森林防火條例〉辦法》《山西省封山禁牧辦法》和運城市地方性法規(guī)、規(guī)章。精通自身業(yè)務領域法律法規(guī)的具體規(guī)定，熟練掌握自然資源領域其他法律法規(guī)的基本規(guī)定，深入了解生態(tài)文明建設等相關法律法規(guī)的重點內(nèi)容。

　?。ㄊ┥钊胄麄鼽h內(nèi)法規(guī)。持續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳，以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律法規(guī)宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。

　　三、突出自然資源法制宣傳教育的重點對象

　　（十一）加強領導干部法治教育。落實國家工作人員學法用法制度，將法治教育納入初任培訓、任職培訓的必訓內(nèi)容。全面推行“四個一”學法工程，即每年組織一次以上黨組理論學習中心組集體學法、一次“12?4”國家憲法日集中法制宣傳教育、一次行政訴訟庭審旁聽、一次公職律師法治培訓。將憲法、民法典、自然資源相關法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)列入全市自然資源系統(tǒng)黨組理論中心組年度學習計劃。強化“關鍵少數(shù)”的頭雁帶動效應，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法。

　?。ㄊ娀P鍵崗位法治教育。加強全系統(tǒng)干部法治教育，針對自然資源領域行政審批、行政執(zhí)法、不動產(chǎn)登記、信訪、信息公開等直面市場主體和人民群眾的關鍵崗位，推動其熟練運用行政基本法律知識，提升依法行政能力水平。充分發(fā)揮關鍵崗位的一線陣地作用，在準確適用法律的同時，向市場主體和人民群眾深入講解法律、大力宣傳法律。建立完善自然資源領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，分類分級明確自然資源管理重點崗位干部履職應當掌握的法律法規(guī)政策制度，促進知行合一，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質(zhì)。

　?。ㄊ┥罨穹ㄖ菩麄?。廣泛開展法制宣傳教育，持續(xù)提升人民群眾法治素養(yǎng)和運用法律手段維護自身合法權(quán)益的能力水平。推進自然資源節(jié)約集約利用、耕地保護、地理信息安全、國家版圖意識等教育。針對用地建設單位、地勘單位、礦山企業(yè)和測繪單位等行政相對人，精準推送法律政策。加強基層群眾法治教育，結(jié)合村（居）民法治需求，開展針對性的普法宣傳，幫助其掌握與日常生活緊密相關的法律知識，知曉法律幫助的途徑。

　　四、提高自然資源法制宣傳教育成效

　?。ㄊ模┞鋵?ldquo;誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。落實國家工作人員學法用法制度，牢固樹立“人人都是法制宣傳員”理念，把法制宣傳教育融入自然資源管理全過程。組織編制并動態(tài)調(diào)整普法責任清單，推進普法工作有序開展。加強對自然資源管理行政相對人、案件當事人、利害關系人、社會公眾的法律法規(guī)政策宣傳，采取事前精準普法、事中跟蹤指導、事后集中普法、“現(xiàn)場說法”等方式，推動實現(xiàn)“靜態(tài)普法”向“動態(tài)普法”轉(zhuǎn)變，提高普法精準性。在開展自然資源行政應訴工作中，利用答辯等各環(huán)節(jié)實施普法，注重在調(diào)處矛盾糾紛過程中開展普法宣傳。

　　（十五）優(yōu)化法制宣傳教育陣地。推進自然資源法治文化陣地建設，充分運用全媒體平臺，采用群眾喜聞樂見的形式，增強自然資源法制宣傳教育的吸引力、感染力。深入推進“送法工程”，利用“3?3”世界野生動植物保護日、“3?12”植樹節(jié)、“4?22”世界地球日、“5?12”全國防災減災日、“6?9”國際檔案日、“6?18”草原保護日、“6?25”全國土地日、“8?29”全國測繪法宣傳日、“12?4”國家憲法日等主題紀念日，集中組織自然資源法制宣傳活動。運用新技術新媒體開展自然資源法制宣傳教育，使互聯(lián)網(wǎng)成為普法創(chuàng)新發(fā)展的最大增量，推動自然資源普法宣傳向互動式、服務式、場景式轉(zhuǎn)變。

　　五、加強自然資源法制宣傳教育組織實施

　?。ㄊ┘訌娊M織領導。全市自然資源系統(tǒng)要加強對法制宣傳教育工作的領導。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法制宣傳教育納入自然資源法治建設總體部署，認真履行普法領導責任，建立健全黨政機關法律顧問制度。建立法制宣傳教育工作領導機構(gòu)，完善“一把手負總責，分管領導具體抓，業(yè)務機構(gòu)是主體，法治機構(gòu)要統(tǒng)籌”的工作機制。下級自然資源主管部門每年向上級自然資源主管部門匯報年度法制宣傳教育工作情況。將自然資源法制宣傳教育工作經(jīng)費列入財政預算。

　?。ㄊ撸娀瀼芈鋵?。本規(guī)劃從2021年開始實施，到2025年結(jié)束。全市各級自然資源主管部門要結(jié)合實際，依據(jù)規(guī)劃確定的目標任務和要求，建立領導機構(gòu)，確定聯(lián)絡員，報市局備案。規(guī)劃實施期間，各級自然資源主管部門要結(jié)合實際，制定計劃，認真組織實施，開展經(jīng)驗交流、年度考核評估，市局將開展適時組織開展階段性抽查，確保規(guī)劃全面貫徹落實。2025年下半年，市局將根據(jù)有關工作要求，組織開展總結(jié)驗收，對成績突出的集體和個人進行通報表揚。

　?。ㄊ耍┳⒅乜己嗽u估。全市各級自然資源主管部門要積極探索創(chuàng)新考核評估機制，對本規(guī)劃所列各項制度實施情況進行考核。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職述法內(nèi)容，圍繞法治學習、重大事項依法決策、依法履職等情況進行述法，結(jié)合年度考核、民主測評進行評議。將普法責任制落實情況作為改革試點選擇、年度考核、評先評優(yōu)、重要崗位鍛煉和職務職級晉升等的重要參考。