各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　現(xiàn)將《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2020年7月24日

　　山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)實施方案

　　為貫徹落實黨中央關(guān)于實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程的安排部署，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”問題，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2020〕2號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號）精神，結(jié)合山西實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦“特”“優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”。依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，推動農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　二、思路目標

　　堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，圍繞水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)選

　　擇部分重點縣(市、區(qū)），從2020年到2025年每年支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建、改建和擴建一批農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，商品化處理能力普遍提升，信息化、品牌化水平全面提升，產(chǎn)銷對接更加順暢，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城能力大幅提升，基本建立覆蓋廣泛、布局合理、重點突出、流通順暢、服務(wù)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈體系。

　　三、實施區(qū)域

　　聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣，圍繞水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。

　　2020年重點在運城市，吉縣蘋果、隰縣玉露香梨、臨猗蘋果、云州區(qū)黃花菜、忻州雜糧等5個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，大寧縣等16重點傾斜貧困縣，婁煩縣等17個國家扶貧重點縣共70個縣開展。（具體名單附后）。

　　四、實施主體

　　依托縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和示范家庭農(nóng)場實施，國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣可放寬到所有農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場。優(yōu)先支持由農(nóng)民專業(yè)合作社運營的在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村具有交易場所并集中開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈服務(wù)和交易服務(wù)的田頭市場。鼓勵多個農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場聯(lián)合建設(shè)，避免設(shè)施閑置浪費；鼓勵村集體經(jīng)濟組織成立的農(nóng)村經(jīng)濟（股份）合作（聯(lián)合）社與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建設(shè)與運營，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、經(jīng)紀人等參與新型經(jīng)營主體建設(shè)的冷鏈設(shè)施后期運營。聯(lián)合建設(shè)主體以農(nóng)民專業(yè)合作社名義申報。

　　五、建設(shè)內(nèi)容

　　實施主體根據(jù)實際需求選擇建設(shè)設(shè)施類型和建設(shè)規(guī)模，可以選擇一種類型，也可以多種類型組合建設(shè)；可選擇新建，也可選擇升級改造和擴建。從當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)向田頭市場、產(chǎn)地倉、電商園區(qū)聚集。

　?。ㄒ唬┬陆?擴建）設(shè)施

　　倉儲保鮮冷鏈設(shè)施新建（擴建）設(shè)施，包括以下三類：

　　1.節(jié)能型通風貯藏庫。包括貯藏窖和通風貯藏庫兩類。在馬鈴薯、甘薯、大白菜、胡蘿卜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜新建地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。

　　2.節(jié)能型機械冷庫。包括節(jié)能型機械冷藏庫（高溫庫）和節(jié)能型機械預(yù)冷庫。在果蔬主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫。

　　3.節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫。在蘋果、梨等呼吸躍變型果蔬主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備碳分子篩制氮機、中空纖維膜制氮機、乙烯脫除器等專用氣調(diào)設(shè)備，

　　對商品附加值較高的產(chǎn)品進行氣調(diào)貯藏。 

　?。ǘ└慕ㄔO(shè)施

　　倉儲保鮮冷鏈設(shè)施改建項目僅適用于節(jié)能型機械冷庫，包括以下三類：

　　1.保溫層改造。針對原有倉儲冷鏈設(shè)施庫體保溫材料進行更換或新增。庫體保溫材料的更換包括噴涂聚氨酯保溫材料和新增雙面彩鋼聚氨酯板兩種。

　　2.制冷機組設(shè)備更換。針對冷藏庫、冷凍庫、預(yù)冷庫原有制冷機組更新，如氨制冷設(shè)備更換為氟制冷設(shè)備或水制冷設(shè)備等。

　　3.保溫層與制冷機組設(shè)備同時更新。新型經(jīng)營主體可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設(shè)備，改建為冷庫。

　?。ㄈ┡涮自O(shè)施

　　針對新建倉儲保鮮冷鏈設(shè)施項目進行獎補，單獨購置配套設(shè)施不予獎補。配套設(shè)施主要包括以下三類：

　　1.運輸裝卸設(shè)備：手動叉車、傳送帶、立體式貨架、金屬貨架、倉儲鐵箱等；

　　2.商品化處理設(shè)備：稱量設(shè)備、清洗設(shè)備、分級設(shè)備、包裝設(shè)備、自動信息采集設(shè)備等；新建500噸以上倉儲保鮮庫要求配備具有自主通訊功能的信息采集系統(tǒng)。

　　3.加工設(shè)備：干制設(shè)備、脫水設(shè)備等。

　　六、資金支持

　　按照“自主建設(shè)、定額補助、先建后補”的原則，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下?lián)苜Y金予以支持。

　?。ㄒ唬┆勓a額度。獎補額度采取“雙限”，一是限定獎補比例和資金總額上限。獎補比例上限不超過倉儲保鮮設(shè)施工程造價的30％（國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)重點縣放寬至50％）。實施主體按建設(shè)設(shè)施類型、投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模選擇申報獎補金額。二是一個主體只能享受一次獎補，總金額不得超過100萬元。各實施縣（市、區(qū)）在不高于上限的原則下自行確定獎補比例。

　?。ǘy算依據(jù)。以實際驗收合格的庫內(nèi)凈容積為獎補測算依據(jù)。新建設(shè)施按申報主體新建庫內(nèi)凈容積為獎補測算依據(jù)，按獎補目錄分類分檔定額獎補；新建設(shè)施配套設(shè)施獎補額按新增配套設(shè)施總金額的30%獎補，但最高限額不超過相應(yīng)規(guī)模的倉儲保鮮冷鏈設(shè)施獎補目錄分類分檔定額標準；改建設(shè)施獎補額以申報主體實際改建庫內(nèi)凈容積為獎補測算依據(jù)，按獎補目錄分類分檔定額獎補。

　?。ㄈ┆勓a程序。采取“先建后補、以獎代補”的方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公開自主申報，實行建設(shè)預(yù)立項，項目實施結(jié)束驗收合格、公示無異議后予以獎補。工程驗收達不到技術(shù)方案中規(guī)定的驗收標準的，需按照驗收標準及時進行整改，整改合格后才能予以驗收。

　　七、組織實施

　?。ㄒ唬┏闪⒐ぷ鲗０?。省市和項目實施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，健全工作協(xié)作機制，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)經(jīng)、果業(yè)等部門組成的工作專班，科學(xué)合理確定實施區(qū)域和實施主體，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專項明確任務(wù)，做好獎補資金測算。要堅持“建、管、用”并舉，工作細化實化，開展專業(yè)化、全程化、一體化服務(wù)，幫助實施主體提高認識，掌握技術(shù)，確保設(shè)施當年建成、當年使用、當年見效。

　?。ǘ┚幹茖嵤┓桨?。各項目實施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)制定本地具體實施方案，要目標明確，重點突出，措施有效，數(shù)據(jù)詳實。方案包括以下內(nèi)容：基本情況、思路目標、空間布局、建設(shè)內(nèi)容、實施主體、資金支持、進度安排、操作程序、投訴咨詢方式等重點信息，保障措施及其他。

　　（三）組織網(wǎng)上申報。縣級工作專班要在網(wǎng)上申報工作正式啟動前要向社會公布申報方法，組織當?shù)貙嵤┲黧w通過《重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息系統(tǒng)》和《新農(nóng)直報系統(tǒng)》APP自主申報。申報主體按規(guī)定提交申請資料，對資料真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關(guān)法律責任。縣級工作專班負責項目審核，確定預(yù)立項結(jié)果，公示實施主體，對未通過審核的主體及時給予反饋。

　　（四）組織項目實施。項目建設(shè)推行從申請、審核、公示到獎補發(fā)放的全過程線上管理。實施主體按照《山西省農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案》的要求，及時自主選擇具有專業(yè)資格和良好信譽的施工單位開展建設(shè)，采購符合標準的設(shè)施設(shè)備，承擔相應(yīng)的責任義務(wù)，對建設(shè)的倉儲保鮮冷鏈設(shè)施擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備安裝購置等關(guān)鍵節(jié)點事項須保留視頻資料。當年11月30前完工并通過驗收的項目，享受獎補政策。

　?。ㄎ澹╅_展項目驗收。實施主體完成倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)后，通過申報系統(tǒng)向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗收申請，縣級農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作專班及相關(guān)技術(shù)專家組成驗收組進行實地驗收。項目驗收分為實施主體自身驗收與政府部門驗收兩部分。工程質(zhì)量本著“誰投資誰使用誰建設(shè)誰負責”的原則，由實施主體圍繞材料和施工記錄、工程質(zhì)量和工程性能是否合規(guī)開展自身驗收。政府部門驗收時要圍繞工程建設(shè)的真實性、與申報的一致性及與技術(shù)方案的符合性開展驗收工作，驗收時，項目實施主體需提供項目所在村證明、工程質(zhì)量保證書以及相關(guān)證明資料。驗收合格后，在縣級政府網(wǎng)站、電視臺、報紙等主要媒體公示五個工作日，公示無異議后向?qū)嵤┲黧w發(fā)放項目獎補資金。資金發(fā)放具體方式由各縣（市、區(qū)）自行制定。

　?。娀O(jiān)督調(diào)度。各項目實施縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立健全倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)管理制度，加強實施過程監(jiān)督、定期調(diào)度，發(fā)布資金使用進度，根據(jù)實施進展及時開展現(xiàn)場

　　指導(dǎo)。充分發(fā)揮技術(shù)專家作用，加強現(xiàn)場評估，強化政策實施全

　　程監(jiān)管。

　　八、責任分工

　?。ㄒ唬┦〖壊块T。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責組織編制全省實施方案、建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)方案，做好補助資金測算，組織做好信息采集等工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財政廳負責制定相應(yīng)的績效評價方案并對實施縣開展績效抽查，抽查結(jié)果作為下年度項目資金分配的重要依據(jù)。省級工作專班就建設(shè)情況、驗收情況和獎補情況按不少于10%的比例隨機進行進行抽查。

　?。ǘ┦屑壊块T。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，合理測算獎補規(guī)模，對縣（市、區(qū)）建設(shè)實施情況進行督促、指導(dǎo)，加強績效評價和信息采集等工作，對實施縣年度完成情況開展績效評價工作，并于當年12月10日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送工作總結(jié)和績效評價報告。市級工作專班就建設(shè)情況、驗收情況和獎補情況按不少于20%的比例隨機進行進行抽查。

　　（三）縣級部門。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是項目組織工作的責任主體。要切實做好補助申請受理、資格審核、驗收辦法及驗收、補助公示等工作，在實施過程中要積極履職盡責、主動加強指導(dǎo)、認真審核把關(guān)、公開接受監(jiān)督。鼓勵探索開展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏、資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實效。于當年12月5日前向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送工作總結(jié)和績效自評報告。

　　九、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘哟笳叻龀?。積極落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，將與生

　　產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，切實保障農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施用地需求。加強與電力部門溝通，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策。

　?。ǘ娀鹑诜?wù)。積極協(xié)調(diào)推動將建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍，開辟綠色通道，簡化審貸流程。有條件的縣（市、區(qū)）可安排地方財政資金適當疊加獎補。鼓勵項目實施縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，出臺支持政策，探索具有本地特色的建設(shè)模式。鼓勵貧困地區(qū)將與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)優(yōu)先納入脫貧攻堅項目庫，優(yōu)先安排財政資金加大支持力度。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，對符合條件的項目實施主體實行“應(yīng)擔盡擔”，為新型經(jīng)營主體提供低成本、高效、快捷、便利的信貸融資服務(wù)。

　?。ㄈ﹪栏耧L險防控。各市和項目實施縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮技術(shù)專家作用，加強督導(dǎo)評估，強化政策實施全程監(jiān)管?？h級工作專班要建立農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，強化監(jiān)督制約，開展廉政教育。獎補資金不得截留、擠占和挪用，嚴禁將中央補助資金用于工作經(jīng)費。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)行為，堅決查處，絕不姑息。對發(fā)生問題的地方要嚴格查明情況，按規(guī)定抄送所在地紀檢監(jiān)察部門，

　　情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。

　?。ㄋ模┳龊眯畔⒉杉c應(yīng)用。新建倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)規(guī)模在500噸以上的要配備具有通信功能的信息自動采集監(jiān)測傳輸設(shè)備，實現(xiàn)信息采集監(jiān)測傳輸設(shè)備與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺互聯(lián)互通，并作為項目驗收的重要內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄魇痉?。各地要堅持“建、管、用”并舉，開展專業(yè)化、全程化、一體化服務(wù)，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，推動工作成效由點到面擴展，提升支持政策實施效果。各實施縣（市、區(qū)）年底前至少報送三個運用冷鏈促銷售帶增收的典型案例，并做為績效評價的內(nèi)容之一。

　　本實施方案自公布之日起施行。