山西省行政執(zhí)法條例

(2001年7月29日山西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過

2019年7月31日山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂)

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)依法行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當遵守本條例。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政執(zhí)法機關(guān)依法委托的組織及其執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，依照本條例執(zhí)行。

　　第三條 行政執(zhí)法應(yīng)當遵循職權(quán)法定、公平公正、程序正當、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法工作。

　　縣級以上人民政府司法行政部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

　　行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當各司其職，密切配合。

　　第五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查、行政裁量權(quán)基準、行政執(zhí)法錯案糾正和過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，并組織實施。

　　第六條 省人民政府司法行政部門應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，完善網(wǎng)上行政執(zhí)法辦案及信息共享查詢系統(tǒng)。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法信息與信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享機制，健全公民、法人和其他組織守法信用記錄。

　　第七條 行政執(zhí)法所需經(jīng)費應(yīng)當納入同級財政預(yù)算，保障行政執(zhí)法機關(guān)依法履行職責(zé)。

　　第二章 行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員

　　第八條 行政執(zhí)法主體資格實行確認公告制度。

　　行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由本級人民政府依法確認，并向社會公告。省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格由省人民政府依法確認，并向社會公告。

　　第九條 行政執(zhí)法人員實行持證上崗和資格管理制度。

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當通過行政執(zhí)法資格考試，依法取得行政執(zhí)法證件，方可上崗執(zhí)法。

　　第十條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，取消其行政執(zhí)法資格，收回行政執(zhí)法證件:

　　(一)受到刑事處罰的;

　　(二)受到開除處分的;

　　(三)在行政執(zhí)法行為中有違法行為，造成嚴重后果的。

　　第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合法定條件的其他行政執(zhí)法機關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法職權(quán)。受委托機關(guān)或者組織在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政執(zhí)法，不得將受委托的行政執(zhí)法職權(quán)再委托給其他行政執(zhí)法機關(guān)、組織或者個人。

　　委托機關(guān)應(yīng)當將受委托機關(guān)或者組織和委托的事項向社會公告。委托機關(guān)應(yīng)當對受委托機關(guān)或者組織的行政執(zhí)法行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第十二條 縣級以上人民政府根據(jù)行政管理需要，可以組織相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法并明確牽頭單位。

　　聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當明確參與各方的職責(zé)和工作要求。參與聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當積極協(xié)作配合，加強信息共享。

　　聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十三條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關(guān)可以書面請求相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)助:

　　(一)獨立行使行政執(zhí)法權(quán)不能實現(xiàn)行政管理目的的;

　　(二)不能通過自行調(diào)查取得所需資料的;

　　(三)所需要的文書、資料、信息為其他行政執(zhí)法機關(guān)所掌握，自行收集難以取得的;

　　(四)需要請求行政執(zhí)法協(xié)助的其他情形。

　　實施行政執(zhí)法協(xié)助的，由請求機關(guān)向協(xié)助機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法協(xié)助函》。發(fā)生或者遇到突發(fā)事件或者不可抗力等緊急情況的，可以口頭告知需要協(xié)助的事項和要求，在緊急情況消除后的三個工作日內(nèi)補辦《行政執(zhí)法協(xié)助函》。

　　被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當予以配合。

　　第十四條 行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法管轄爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決;協(xié)商不一致的，應(yīng)當提請本級或者共同的上一級人民政府司法行政部門協(xié)調(diào)解決;協(xié)調(diào)無法達成一致的，由司法行政部門提出意見，報本級人民政府決定。

　　第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時將案件移送偵查機關(guān)處理。

　　第三章 行政執(zhí)法程序

　　第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等向社會及時公示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等有關(guān)行政執(zhí)法信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第十七條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，應(yīng)當主動出示行政執(zhí)法證件，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并規(guī)范使用行政執(zhí)法文書。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，應(yīng)當按照規(guī)定著裝、佩戴標識。

　　第十八條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法通過文字、音像等形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查、審查、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對依法查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所進行全過程錄音錄像;對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置或者公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法行為，根據(jù)實際情況進行音像記錄。

　　行政執(zhí)法人員應(yīng)當在執(zhí)法活動結(jié)束后及時將音像記錄信息移交存儲并封存完好。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)行政執(zhí)法需要配備音像記錄設(shè)備，并對設(shè)備進行統(tǒng)一存放、分類管理、定期維護。

　　第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級行政執(zhí)法機關(guān)的行政檢查活動，避免重復(fù)檢查和多頭檢查。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當制定和公布年度行政檢查工作計劃，合理確定行政檢查的事項、方式、對象、時間等。對投訴舉報較多、列入異常名錄或者有嚴重違法記錄等情況的，可以增加行政檢查次數(shù)。法律、法規(guī)規(guī)定日常巡查的除外。

　　第二十條 行政檢查結(jié)束時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當將行政檢查的結(jié)果當場告知被檢查人。被檢查人對行政檢查結(jié)果有異議的，可以在十五日內(nèi)向行政執(zhí)法機關(guān)申請復(fù)核。

　　直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的行政檢查結(jié)果，依法向社會公告。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當組織所屬行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進行梳理，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準，并向社會公布。

　　行政執(zhí)法裁量基準應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)的制定、修改和廢止情況及時修訂。

　　第二十二條 省人民政府所屬行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當制定本系統(tǒng)全省統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式文本，并報省人民政府司法行政部門備案。國家有關(guān)部門對行政執(zhí)法文書格式有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　綜合行政執(zhí)法機關(guān)參照省級或者國家有關(guān)部門的文書格式制定本機關(guān)適用的行政執(zhí)法文書格式文本，并報本級人民政府司法行政部門備案。

　　第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定制作行政執(zhí)法案卷，將辦理完畢的行政執(zhí)法事項的調(diào)查記錄、證據(jù)、文書和審核簽批等材料以及記錄行政執(zhí)法過程的音像資料等，編目裝訂、立卷歸檔、妥善管理。

　　第二十四條 行政執(zhí)法程序由行政執(zhí)法機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人、其他組織的申請、投訴、舉報啟動。

　　公民、法人、其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當采取書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式)。申請人書寫確有困難或者情況緊急的，可以口頭申請，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當當場如實記錄，經(jīng)申請人確認內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。

　　第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)依法開展調(diào)查，可以采取下列措施:

　　(一)口頭或者書面通知有關(guān)公民、法人和其他組織對調(diào)查事項作出解釋和說明;

　　(二)要求公民、法人和其他組織提供與調(diào)查事項有關(guān)的文件、資料;

　　(三)對有關(guān)公民、法人和其他組織的工作場所、經(jīng)營場所等進行現(xiàn)場勘驗、檢查;

　　(四)勘驗檢查時，對現(xiàn)場測量、拍照、錄音、錄像，抽取樣品，詢問在場人;

　　(五)自行或者委托法定的鑒定、檢驗機構(gòu)對有關(guān)事項進行鑒定、檢驗;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他調(diào)查措施。

　　第二十六條 行政執(zhí)法人員在行政檢查、調(diào)查案件、收集證據(jù)、執(zhí)行強制措施時不得少于二人。

　　行政執(zhí)法人員調(diào)查案件確需勘查現(xiàn)場時，應(yīng)當通知當事人或者其代理人到場;當事人或者其代理人不到場的，應(yīng)當邀請當事人的鄰居、所在單位或者基層組織的有關(guān)人員到場見證?？辈榻Y(jié)果應(yīng)當制作筆錄，并由勘查人、當事人或者其代理人、見證人簽字;當事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，應(yīng)當在筆錄中說明情況，但不影響勘查結(jié)果的效力。

　　調(diào)查涉及專門性問題的，應(yīng)當組織專家論證、評估或者由具有法定資質(zhì)的機構(gòu)鑒定。

　　第二十七條 行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)前款規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)、本部門實際，編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并向社會公示。

　　第二十八條 行政執(zhí)法決定應(yīng)當以書面形式作出。行政執(zhí)法決定主要載明下列事項:

　　(一)當事人基本情況;

　　(二)事實和證據(jù);

　　(三)適用依據(jù);

　　(四)決定內(nèi)容;

　　(五)履行方式和時間;

　　(六)救濟途徑和期限;

　　(七)行政執(zhí)法機關(guān)印章和決定日期;

　　(八)需要載明的其他事項。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)作出行政執(zhí)法決定;法律、法規(guī)未作明確規(guī)定的，符合法定條件的，應(yīng)當在三十日內(nèi)辦理完畢;不符合法定條件不能辦理的，應(yīng)當書面通知當事人不予辦理的依據(jù)和理由;逾期不能辦理完畢的，在期滿前報經(jīng)上級主管機關(guān)或者同級人民政府批準，可適當延長辦理期限并告知申請人，但延長時限最多不得超過三十日。

　　第二十九條 直接送達行政執(zhí)法決定，應(yīng)當由受送達人在送達回證或者附卷的決定書上注明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證或者附卷的決定書上的簽收日期為送達日期。無法直接送達的，送達程序依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 非因法定事由、未經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法機關(guān)不得撤回、撤銷或者變更已經(jīng)生效的行政執(zhí)法決定。

　　因國家利益、公共利益或者其他法定事由確需撤回、撤銷或者變更的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依照法定權(quán)限和法定程序進行，并對公民、法人和其他組織因此遭受的損失依法予以補償。

　　第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對所屬行政執(zhí)法機關(guān)及下級人民政府行政執(zhí)法的監(jiān)督。上級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法的監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府司法行政部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供必要的保障。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，應(yīng)當符合行政執(zhí)法監(jiān)督人員的資格條件，并取得行政執(zhí)法監(jiān)督證件。行政執(zhí)法監(jiān)督人員實施監(jiān)督時，應(yīng)當出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。

　　第三十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容:

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況;

　　(二)行政執(zhí)法主體、人員和執(zhí)法程序的合法性;

　　(三)行政執(zhí)法決定的合法性和適當性;

　　(四)行政執(zhí)法工作制度實施情況;

　　(五)違法或者不當行政執(zhí)法行為的處理情況;

　　(六)其他依法應(yīng)當監(jiān)督的內(nèi)容。

　　第三十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列措施:

　　(一)聽取行政執(zhí)法工作報告;

　　(二)查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料;

　　(三)詢問行政執(zhí)法人員、當事人和其他相關(guān)人員，并制作詢問筆錄;

　　(四)組織實地調(diào)查、勘驗，或者進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等;

　　(五)依法委托進行鑒定、評估、檢測、勘驗等;

　　(六)組織召開聽證會、專家論證會;

　　(七)對重點或者專項問題督促有關(guān)機關(guān)處理;

　　(八)暫扣行政執(zhí)法證件;

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督實行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合。采取行政執(zhí)法監(jiān)督措施時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于二人。

　　第三十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)在監(jiān)督檢查或者受理公民、法人和其他組織的舉報中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模瑧?yīng)當向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。

　　行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并報告處理情況;在規(guī)定期限內(nèi)未處理的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，分別作出責(zé)令限期履行、責(zé)令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的決定，并制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

　　行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定不服的，可以在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起五個工作日內(nèi)，向上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)申請復(fù)查。復(fù)查期間行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定不停止執(zhí)行。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十六條 行政執(zhí)法機關(guān)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，給予通報批評等處理;情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)不履行或者拖延履行法定職責(zé);

　　(二)未實施行政裁量權(quán)基準制度;

　　(三)違法委托行政執(zhí)法;

　　(四)采取利誘、欺詐等不正當方式，致使公民、法人或者其他組織違法并對其實施行政處罰;

　　(五)對違法行為實施行政處罰后，不采取措施糾正而放任違法行為持續(xù)存在;

　　(六)被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關(guān)無正當理由不履行協(xié)助義務(wù);

　　(七)未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度;

　　(八)對應(yīng)當依法移送偵查機關(guān)處理的案件不予移送;

　　(九)拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé);

　　(十)不執(zhí)行或者不報告《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》和《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》;

　　(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、暫扣行政執(zhí)法證件等處理;情節(jié)嚴重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)不履行或者拖延履行法定職責(zé);

　　(二)超越、濫用職權(quán);

　　(三)利用職權(quán)謀取私利;

　　(四)隱瞞事實、偽造證據(jù)、徇私枉法;

　　(五)截留、私分、挪用罰沒財物;

　　(六)擅自使用扣留物品或者疏于管理致使扣留的財物嚴重受損或者滅失;

　　(七)拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé);

　　(八)未按要求對行政執(zhí)法行為進行全過程記錄;

　　(九)未妥善保管行政執(zhí)法材料、音像資料;

　　(十)其他違反法定程序執(zhí)法和違法失職的情形。

　　第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列行為之一的，給予批評教育，責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

　　(一)不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé);

　　(二)利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)謀取私利;

　　(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第六章 附則

　　第三十九條 本條例自2020年1月1日起施行。