各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

為有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)擔(dān)保鏈問題，保護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，降低銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，特制定本指導(dǎo)意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

我市目前存在五大擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，共涉及企業(yè)50余家。2017年要爭取破解一個(gè)擔(dān)保鏈，對(duì)未破解的擔(dān)保鏈拿出切實(shí)可行的化解方案，爭取在一到兩年內(nèi)化解。要完善配套措施，重點(diǎn)發(fā)展政策性融資擔(dān)保體系，壯大市、縣兩級(jí)政策性融資擔(dān)保平臺(tái)實(shí)力，積極引進(jìn)華融晉商等資產(chǎn)管理公司落戶運(yùn)城，加大對(duì)運(yùn)城化解不良貸款和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。2017年末，不良貸款率較年初至少下降1.5%。

二、完善工作機(jī)制建設(shè)

（一）成立企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)處置工作組

由市政府成立運(yùn)城市企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)處置工作組（以下簡稱市工作組），由分管副市長任組長，市中院、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、金融辦、人行運(yùn)城市中心支行、銀監(jiān)委運(yùn)城監(jiān)管分局有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開發(fā)區(qū)成立企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)處置工作小組，負(fù)責(zé)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處置化解，市工作組給予協(xié)調(diào)和幫助。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，牽頭開展風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作。市工作組辦公室設(shè)在市金融辦。市工作組根據(jù)工作需要召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，市金融辦根據(jù)工作需要及時(shí)召開各成員單位碰頭會(huì)。

（二）堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)原則

針對(duì)我市目前存在的五大擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，由臨猗縣政府牽頭化解華晉紡織擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，由永濟(jì)市政府牽頭化解粟海集團(tuán)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，由聞喜縣政府牽頭化解銀光鎂業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，由鹽湖區(qū)政府牽頭化解九龍電機(jī)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，由河津市政府牽頭化解鑫升焦化擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)跨縣（市、區(qū)）的風(fēng)險(xiǎn)，由風(fēng)險(xiǎn)所在縣（市、區(qū)）企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)處置工作組牽頭，市工作組協(xié)助，協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府構(gòu)建合作機(jī)制。

（三）發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用

銀監(jiān)委運(yùn)城監(jiān)管分局要督促各銀行對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注企業(yè)名單上的企業(yè)由主債權(quán)銀行牽頭成立金融債權(quán)人委員會(huì)（以下簡稱金融債委會(huì)），建立會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確主辦銀行，牽頭協(xié)調(diào)其他債權(quán)金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息共享交流，統(tǒng)一意見，統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力。

三、重點(diǎn)突破，分類化解

各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開發(fā)區(qū)企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)處置工作組要具體問題具體分析，對(duì)于擔(dān)保鏈上的企業(yè)，“一企一策，一事一議”，分類處置企業(yè)存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于擔(dān)保鏈整體，按照“一鏈一策、分類化解”的原則，依法合規(guī)協(xié)調(diào)金融債委會(huì)，制定“整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破”風(fēng)險(xiǎn)化解處置方案，征得企業(yè)同意后組織實(shí)施，并上報(bào)市工作組。既要化解擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)，也要對(duì)惡意逃廢債行為進(jìn)行打擊；既要發(fā)揮政府牽頭作用，也要發(fā)揮公檢法作用；既要金融管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，也要各金融機(jī)構(gòu)形成合力。

（一）對(duì)于自身經(jīng)營良好、有發(fā)展前景，但受突發(fā)事件影響出現(xiàn)暫時(shí)性資金緊張，且涉及債權(quán)銀行較多、融資金額較大、風(fēng)險(xiǎn)波及范圍較廣的困難企業(yè)，由市工作組協(xié)調(diào)，金融債委會(huì)配合，將存量貸款轉(zhuǎn)化為銀團(tuán)貸款，增強(qiáng)銀銀、銀企互信，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）對(duì)于受擔(dān)保鏈源頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響，暫時(shí)資金緊張但生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、具備長期償債能力且信用狀況良好的擔(dān)保企業(yè)，在市工作組協(xié)調(diào)企業(yè)書面承諾履行擔(dān)保責(zé)任，金融債委會(huì)經(jīng)會(huì)商達(dá)成共識(shí)，對(duì)擔(dān)保企業(yè)采取必要的司法程序后，在執(zhí)行時(shí)效內(nèi)申請(qǐng)法院延緩執(zhí)行，給予擔(dān)保企業(yè)代償寬限期。

（三）對(duì)于受外部因素影響造成經(jīng)營及還貸出現(xiàn)不確定性的企業(yè)，相關(guān)授信銀行對(duì)其經(jīng)營及還貸能力的判斷存在較大差異的，市工作組要指導(dǎo)金融債委會(huì)做好會(huì)商協(xié)調(diào)工作。鼓勵(lì)對(duì)企業(yè)前景看好的主要授信銀行采取新增授信置換其他銀行授信，壓縮授信銀行數(shù)，使銀行授信歸集于一家或少數(shù)幾家銀行，減少授信銀行由于處置策略差異導(dǎo)致的內(nèi)耗，降低幫扶協(xié)調(diào)的難度。

（四）市工作組要充分發(fā)揮屬地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為銀行的債務(wù)企業(yè)提供信用保證，替換原有擔(dān)保企業(yè)的保證責(zé)任，原有擔(dān)保企業(yè)為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供反擔(dān)保。通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的介入，重新確立銀行、債務(wù)企業(yè)、擔(dān)保人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，有效化解擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。

（五）對(duì)于因跨行業(yè)投資、盲目投資引發(fā)自身主營業(yè)務(wù)收入不足以覆蓋貸款本息，但可以通過出售有效資產(chǎn)降低損失的困難企業(yè)，由市工作組牽頭協(xié)調(diào)，通過引入外部資金，借助第三方對(duì)企業(yè)進(jìn)行收購重組，遏制擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)向外蔓延。

（六）對(duì)于擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)源頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況惡化、難以救助的，如擔(dān)保企業(yè)履約能力較強(qiáng)、且有履約意愿，市工作組要積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門給予配套扶持政策，金融債委會(huì)可按擔(dān)保企業(yè)代償責(zé)任金額對(duì)其增加相應(yīng)授信額度，并給予利率、收費(fèi)等服務(wù)優(yōu)惠，快速收縮擔(dān)保鏈層級(jí)結(jié)構(gòu)和企業(yè)數(shù)量，使有經(jīng)營能力的企業(yè)走出困境。

（七）對(duì)于已出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保鏈中經(jīng)營實(shí)力較強(qiáng)、幫扶前景較好的風(fēng)險(xiǎn)源頭企業(yè)，由市工作組牽頭，金融債委會(huì)配合，將擔(dān)保債權(quán)及其他外部債權(quán)轉(zhuǎn)為企業(yè)的內(nèi)部股權(quán)，通過債務(wù)剝離、資產(chǎn)重組以及配套政策扶持等方式，以企業(yè)有盈利能力的核心業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)組建新的公司主體，開展經(jīng)營并承接原銀行債務(wù)，控制風(fēng)險(xiǎn)向外擴(kuò)散。

（八）對(duì)于嚴(yán)重資不抵債，或明顯缺乏償債能力，或雖然具有一定償債能力、能以資抵債但信用記錄惡劣的企業(yè)，由金融債委會(huì)及時(shí)提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)。市工作組要積極提請(qǐng)市人民政府建立企業(yè)破產(chǎn)善后處置機(jī)制。

（九）對(duì)鋼鐵煤炭企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)去產(chǎn)能、依法關(guān)閉破產(chǎn)子公司，履行擔(dān)保責(zé)任確有困難的，由鋼鐵煤炭企業(yè)集團(tuán)與債權(quán)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕51號(hào)），按照市場化、法治化、互惠互利的原則協(xié)商處理，妥善處置擔(dān)保問題。

四、保障措施

（一）發(fā)揮政策擔(dān)保作用

通過政策輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、信息交流等方式，優(yōu)化政府融資性擔(dān)保資源，以市級(jí)政策性擔(dān)保公司為主體，吸引社會(huì)資本參與，壯大全市融資擔(dān)保平臺(tái)整體擔(dān)保實(shí)力。各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)要盡快激活、用好現(xiàn)有的縣域政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)融資性擔(dān)保公司，充分發(fā)揮政策性引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金投資參與。市金融辦要加大對(duì)縣域政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核，對(duì)于長期不開展業(yè)務(wù)的予以指導(dǎo)約談，對(duì)約談后仍無實(shí)際行動(dòng)的，可考慮退出市場。

（二）溝通省級(jí)金融機(jī)構(gòu)

積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各上級(jí)行下放權(quán)限，給各駐運(yùn)銀行實(shí)行名單制轉(zhuǎn)授權(quán)，針對(duì)擔(dān)保鏈企業(yè)可以在不擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)敞口的條件下自行決定處置措施，或者有條件增加臨時(shí)授信。

（三）建立盡職免責(zé)機(jī)制

推動(dòng)各行真正完善和落實(shí)盡職免責(zé)，在按照市工作組及金融債委會(huì)共同制定的風(fēng)險(xiǎn)處置方案開展化險(xiǎn)工作后，仍形成實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)予以盡職免責(zé)。由銀監(jiān)委運(yùn)城監(jiān)管分局協(xié)調(diào)銀行監(jiān)管部門對(duì)各銀行在處置擔(dān)保鏈企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所采取措施提高監(jiān)管容忍度，為化解擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。

（四）營造良好金融環(huán)境

積極協(xié)調(diào)司法部門加大金融債權(quán)案件處置力度，加大對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的打擊力度，嚴(yán)厲制裁具有擔(dān)保能力但不履行擔(dān)保義務(wù)、惡意逃避擔(dān)保責(zé)任的企業(yè)，防止企業(yè)借助破產(chǎn)清算逃廢金融債務(wù)，保護(hù)合法金融債權(quán)，營造良好金融環(huán)境。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測

各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)資金擔(dān)保情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析研究，及時(shí)摸排，核實(shí)情況，對(duì)可能發(fā)生的擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和處置，形成重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注企業(yè)名單，并上報(bào)市工作組。

（六）建立工作通報(bào)制度

各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開發(fā)區(qū)、市直各有關(guān)單位要把防范化解企業(yè)擔(dān)保鏈問題作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓好工作落實(shí)，并于每月17日前將進(jìn)展情況報(bào)送市工作組辦公室，市工作組辦公室匯總后報(bào)省金融辦。

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?運(yùn)城市人民政府

2017年7月19日